- 穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo)下 房地產(chǎn)“穩(wěn)定器”托底經(jīng)濟(jì)增速
- 資訊類(lèi)型:熱點(diǎn)關(guān)注 / 發(fā)布時(shí)間:2022-04-12 / 瀏覽:4279 次 /
- 2022-05-19 更新 投訴舉報(bào)
2021年是房地產(chǎn)行業(yè)的轉(zhuǎn)折之年。屢經(jīng)調(diào)控之后,房地產(chǎn)告別了沿用20多年的“高杠桿、高負(fù)債、高增長(zhǎng)”的“三高”模式,回歸理性的發(fā)展航道。在行業(yè)面臨調(diào)整和陣痛之時(shí),個(gè)別房企接連“爆雷”,行業(yè)遭遇前所未有的信任危機(jī)。雖然2022年樓市政策暖風(fēng)徐徐襲來(lái),但市場(chǎng)還在回溫的路上。
不容忽視的是,作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),房地產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、鏈條長(zhǎng)、牽涉面廣,對(duì)上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng),對(duì)投資和消費(fèi)影響重大,對(duì)經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定和風(fēng)險(xiǎn)防范具有重要的系統(tǒng)性影響。因此,促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和良性循環(huán)更為緊迫,事關(guān)今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)”增長(zhǎng)。
今年以來(lái),針對(duì)樓市、地市、房企、購(gòu)房者的利好政策不斷出爐,房地產(chǎn)市場(chǎng)不景氣局面有待扭轉(zhuǎn)。在“穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期”的目標(biāo)之下,房地產(chǎn)更是成為穩(wěn)金融、穩(wěn)財(cái)政、穩(wěn)民生、穩(wěn)宏觀經(jīng)濟(jì)的一大推手。
從“灰犀?!钡蕉糁品康禺a(chǎn)泡沫化金融化勢(shì)頭
過(guò)去二十多年,房地產(chǎn)被認(rèn)為是穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需的關(guān)鍵力量,每當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大時(shí),房地產(chǎn)都會(huì)“挺身而出”。
房地產(chǎn)與宏觀經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)緊密,長(zhǎng)期穩(wěn)居國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的地位,其產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng),一頭連接投資,一頭連接消費(fèi),拉動(dòng)上下游多個(gè)行業(yè),直接或間接推動(dòng)GDP的增長(zhǎng)。此外,作為實(shí)體經(jīng)濟(jì),房地產(chǎn)解決了大量就業(yè),而土地出讓金也是地方政府的重要財(cái)政收入。
保利發(fā)展近日發(fā)布的《保利2021-2022年房地產(chǎn)行業(yè)白皮書(shū)》以數(shù)據(jù)對(duì)房地產(chǎn)的重要性給予了佐證,2021年全國(guó)一二手住房合計(jì)銷(xiāo)售額超過(guò)23萬(wàn)億元;住房消費(fèi)帶動(dòng)了家具、家電、紡織、裝修裝飾等一系列相關(guān)消費(fèi),2021年家具行業(yè)規(guī)模超8000億,家電行業(yè)規(guī)模超1.7萬(wàn)億。
值得關(guān)注的是,上述白皮書(shū)顯示,2021年房地產(chǎn)業(yè)增加值7.76萬(wàn)億,對(duì)GDP貢獻(xiàn)率6.8%,如果將房地產(chǎn)上下游涉及的50多個(gè)行業(yè),包括鋼鐵、建材、水泥等,對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)可見(jiàn)一斑。而且,在高速發(fā)展中的新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)下,房地產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)仍有提升空間。
不過(guò),在過(guò)度依賴(lài)下,房地產(chǎn)業(yè)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響,到了牽一發(fā)而動(dòng)全身的地步,“房地產(chǎn)綁架了中國(guó)經(jīng)濟(jì)”的聲音開(kāi)始出現(xiàn),隨之出現(xiàn)的是高房?jī)r(jià)、房地產(chǎn)泡沫及系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此,國(guó)務(wù)院參事室特約研究員、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原總經(jīng)濟(jì)師姚景源表示,從以往來(lái)看,房地產(chǎn)之所以出現(xiàn)暴漲,很重要的原因是其脫離了居住本來(lái)的屬性,甚至金融屬性越來(lái)越強(qiáng),變成了一個(gè)投機(jī)工具。
2020年,中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)主席郭樹(shù)清提到,房地產(chǎn)泡沫是威脅金融安全的最大“灰犀?!?,此后郭樹(shù)清多次以“灰犀牛”來(lái)喊話房地產(chǎn)。
直至今年3月2日,在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上,郭樹(shù)清特別指出,我國(guó)地方政府隱性債務(wù)狀況趨于改善,房地產(chǎn)泡沫化金融化勢(shì)頭得到根本扭轉(zhuǎn)。
降負(fù)債去杠桿,擠壓行業(yè)泡沫
金融主管部門(mén)對(duì)房地產(chǎn)的態(tài)度發(fā)生轉(zhuǎn)變的原因,在于近一年時(shí)間里,房地產(chǎn)調(diào)控持續(xù)強(qiáng)化,在“三道紅線”“土地集中供應(yīng)”以及銀行貸款集中度管理下,房企經(jīng)歷降負(fù)債、去杠桿,在擠壓泡沫的同時(shí),遏制了地價(jià)和房?jī)r(jià)的上漲。
不過(guò),在外部環(huán)境趨緊和內(nèi)部調(diào)控趨嚴(yán)的雙重壓力下,部分房企債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)暴露。“在房地產(chǎn)領(lǐng)域,曾是資本無(wú)序擴(kuò)張、野蠻生長(zhǎng)的重災(zāi)區(qū),甚至出現(xiàn)部分房企爆雷的現(xiàn)象,這應(yīng)引起高度重視,繼續(xù)加大監(jiān)管,同時(shí)研究對(duì)策,從根本上解決這一問(wèn)題。探索新的發(fā)展模式,最終保持行業(yè)的良性健康發(fā)展?!币霸慈缡钦f(shuō)。
在當(dāng)前的環(huán)境之下,企業(yè)也在尋求穩(wěn)健的發(fā)展路徑。像此前要“活下去”的萬(wàn)科提出房地產(chǎn)行業(yè)進(jìn)入“黑鐵時(shí)代”。
而在泡沫化、金融化勢(shì)頭得到遏制的同時(shí),政策轉(zhuǎn)向維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康平穩(wěn)發(fā)展,維護(hù)住房消費(fèi)者合法權(quán)益。去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議涉房?jī)?nèi)容重申“房住不炒”,也首次提到“預(yù)期引導(dǎo)”“良性循環(huán)”“探索新的發(fā)展模式”等。
值得注意的是,在“2021-2022中國(guó)經(jīng)濟(jì)年會(huì)”上,中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室副主任韓文秀表示:“要促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。房地產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、鏈條長(zhǎng)、牽涉面廣,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、地方財(cái)政收入、金融機(jī)構(gòu)貸款總額中都占有相當(dāng)高的份額,對(duì)于經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定和風(fēng)險(xiǎn)防范具有重要的系統(tǒng)性影響?!?/p>
與此同時(shí),國(guó)家發(fā)展改革委副主任兼國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆指出,要加強(qiáng)居民基本住房保障,房地產(chǎn)是支柱產(chǎn)業(yè),住房更是居民的消費(fèi)。此次其重提“房地產(chǎn)是支柱產(chǎn)業(yè)”,業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,信號(hào)意義極強(qiáng),預(yù)期調(diào)控基調(diào)偏寬松,利好房地產(chǎn)業(yè)。
“穩(wěn)投資”包括穩(wěn)住房地產(chǎn)
對(duì)于2022年,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出需求壓縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力?!胺€(wěn)”是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議最為突出的關(guān)鍵詞,穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。
今年的政府工作報(bào)告將發(fā)展預(yù)期目標(biāo)設(shè)定為GDP同比增長(zhǎng)5.5%。在姚景源看來(lái),2021年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)是6%,實(shí)際達(dá)到8.1%。這樣的增速在世界主要經(jīng)濟(jì)體中名列前茅。而今年GDP要實(shí)現(xiàn)5.5%增長(zhǎng)有難度,所以要堅(jiān)持“穩(wěn)”字當(dāng)頭,穩(wěn)住投資、穩(wěn)住消費(fèi)、穩(wěn)住外需,而穩(wěn)住投資就包括穩(wěn)住房地產(chǎn)。
3月16日,國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議,這次會(huì)議為房地產(chǎn)行業(yè)吃了一顆“定心丸”。會(huì)議提到積極出臺(tái)對(duì)市場(chǎng)有利的政策,慎重出臺(tái)收縮性政策;及時(shí)研究和提出有力有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)方案等。
亞洲金融合作協(xié)會(huì)創(chuàng)始秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)銀行(601988)業(yè)協(xié)會(huì)原專(zhuān)職副會(huì)長(zhǎng)楊再平認(rèn)為,中國(guó)的房地產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了多年迅猛發(fā)展之后拐點(diǎn)已現(xiàn)。但2021年房地產(chǎn)行業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率由上一年的7.34%降至6.78%。如果房地產(chǎn)銷(xiāo)售、開(kāi)工保持目前下行的態(tài)勢(shì),2022年全年跌幅或在20%以上,這對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速實(shí)現(xiàn)5.5%的預(yù)期目標(biāo)有很大壓力。
楊再平進(jìn)一步表示,房地產(chǎn)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng),對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用明顯,若任其下滑硬著陸,輕則可能增加經(jīng)濟(jì)下行壓力,重則可能引發(fā)更多房企爆雷,甚至引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。因此,有必要適當(dāng)延緩房地產(chǎn)業(yè)下行趨勢(shì),減緩其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)面壓力。
中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際貨幣研究所研究員孫超也強(qiáng)調(diào),穩(wěn)定房地產(chǎn)是“應(yīng)對(duì)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的多重壓力、實(shí)現(xiàn)今年GDP增長(zhǎng)5.5%左右的目標(biāo)”繞不開(kāi)的坎。
在業(yè)內(nèi)人士看來(lái),從考慮穩(wěn)就業(yè)、保民生、防風(fēng)險(xiǎn)需求而設(shè)計(jì)的GDP5.5%增速,每一項(xiàng)都與房地產(chǎn)有密切關(guān)系,房地產(chǎn)的托底支撐經(jīng)濟(jì)增速的作用仍很重要,穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)無(wú)疑要穩(wěn)住房地產(chǎn)。因此,2022年房地產(chǎn)不會(huì)出現(xiàn)硬著陸,將持續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的“穩(wěn)定器”作用。
事實(shí)上,穩(wěn)房地產(chǎn)不僅是要穩(wěn)房?jī)r(jià),其背后則是穩(wěn)金融、穩(wěn)財(cái)政、穩(wěn)民生、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)宏觀經(jīng)濟(jì),彼此相互關(guān)聯(lián)。在這樣的背景之下,為了避免陷入“房地產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)相互推動(dòng)下跌的負(fù)面螺旋”,探索新的發(fā)展模式,促進(jìn)房地產(chǎn)形成良性循環(huán)尤為重要。
在廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉看來(lái),促進(jìn)良性循環(huán)已是當(dāng)下房地產(chǎn)主題,這是一個(gè)系統(tǒng)工程,相比過(guò)去單維度的去庫(kù)存、房地產(chǎn)調(diào)控,現(xiàn)在更強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性、整體性,既要避免政策疊加合成謬誤,也要避免簡(jiǎn)單放松、任務(wù)分解,需要的是各部門(mén)協(xié)同作戰(zhàn)。
■ 觀點(diǎn)
賈康 下半年樓市會(huì)“回暖”,但不會(huì)“過(guò)山車(chē)”
高速城鎮(zhèn)化過(guò)程中,房地產(chǎn)“支柱”地位不動(dòng)搖
在中國(guó)城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的階段上,房地產(chǎn)業(yè)一定是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。所謂城鎮(zhèn)化高速發(fā)展,從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,大概處于城鎮(zhèn)化率30%-70%的區(qū)間。中國(guó)改革開(kāi)放初期,城鎮(zhèn)化率只有百分之十幾,超過(guò)30%后,出現(xiàn)與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)高度吻合的現(xiàn)象,最近二三十年處于高速發(fā)展階段。
在這個(gè)過(guò)程中,城鎮(zhèn)化和工業(yè)化之間形成互動(dòng),內(nèi)在邏輯是使社會(huì)成員越來(lái)越多地聚居在宜居宜業(yè)的中心區(qū)域。國(guó)家發(fā)改委公布數(shù)據(jù)顯示,2021年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)64.72%,戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到46.7%。
我認(rèn)為,在戶籍人口城鎮(zhèn)化率基礎(chǔ)上適當(dāng)抬高至50%左右,可認(rèn)為是中國(guó)真實(shí)的城鎮(zhèn)化水平。因?yàn)橹袊?guó)大約還有近3億在城市生活、工作了十幾年、二十幾年的人,沒(méi)有取得城市戶口,反映的是由于政府供給能力不足,他們所享有的基本公共服務(wù)沒(méi)有能夠與市民均等化。這一方面是明顯的問(wèn)題,另一方面也意味著中國(guó)還有很大的發(fā)展?jié)摿?lái)完成城鎮(zhèn)化,匹配工業(yè)化。
在此過(guò)程中,需要多輪推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施更新?lián)Q代。建成區(qū)要往外擴(kuò),新區(qū)要開(kāi)發(fā),將出現(xiàn)更多的中小城鎮(zhèn),也必然會(huì)因城施策地繼續(xù)發(fā)展大城市,形成更加有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響力的城市群和都市圈。這些將具體表現(xiàn)在國(guó)土開(kāi)發(fā)中的不動(dòng)產(chǎn)形成上,包括工業(yè)、商業(yè)、住宅等方面的不動(dòng)產(chǎn)建設(shè)與運(yùn)營(yíng),來(lái)配合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程。這個(gè)不動(dòng)產(chǎn)概念之下的房地產(chǎn)業(yè),一定是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中一個(gè)重要的支柱產(chǎn)業(yè)。
工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推動(dòng)房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展是必然的結(jié)果,內(nèi)在邏輯就是:之所以認(rèn)為房地產(chǎn)是支撐城鎮(zhèn)化的一個(gè)基礎(chǔ)行業(yè),是因?yàn)楣I(yè)化的繼續(xù)推進(jìn)在中國(guó)必然進(jìn)一步帶來(lái)城鎮(zhèn)中心區(qū)的聚集效應(yīng),提升城鎮(zhèn)化水平而要求房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的配套。至少現(xiàn)在看,未來(lái)中國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展空間仍相當(dāng)可觀,沒(méi)有理由對(duì)房地產(chǎn)業(yè)做出悲觀的判斷。雖然前一段時(shí)間我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)的景氣水平下降,但是城鎮(zhèn)化的水平總體來(lái)說(shuō)還在提升,房地產(chǎn)在整個(gè)發(fā)展過(guò)程中,還是在源源不斷地形成有效供給。
政策趨于寬松,應(yīng)攻堅(jiān)克難建立長(zhǎng)效機(jī)制
從整體導(dǎo)向上來(lái)說(shuō),中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,將經(jīng)濟(jì)運(yùn)行維持在合理區(qū)間,在大環(huán)境上進(jìn)一步“升溫”已成定局。
在這樣的背景之下,我國(guó)房地產(chǎn)政策已走向?qū)捤桑袠I(yè)也在修復(fù)的過(guò)程中。不出意外的話,今年下半年房地產(chǎn)市場(chǎng)回升會(huì)更明顯一些??梢钥隙ǖ氖?,市場(chǎng)會(huì)回暖,但是離“熱”還有距離,不會(huì)像前幾輪調(diào)控那樣出現(xiàn)“過(guò)山車(chē)”式的冷熱擺動(dòng)。
希望在這一輪房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)期向好的調(diào)整中,隨著市場(chǎng)逐漸升溫,要抓住相關(guān)的基礎(chǔ)性制度建設(shè)創(chuàng)新,標(biāo)本兼治并追求“治本為上”,形成房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。
目前正處在改革深水區(qū)攻堅(jiān)克難的時(shí)期,政府要避免短期行為,從長(zhǎng)期視野下使房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,真正貫徹中央提出的以建設(shè)基礎(chǔ)性制度打造長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)方針,這是關(guān)鍵。如果解決不了這個(gè)問(wèn)題,勢(shì)必要回到老路上去,治標(biāo)不治本只會(huì)積累矛盾。當(dāng)然也要意識(shí)到,長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)不是一蹴而就的,但是拖延肯定會(huì)越來(lái)越被動(dòng)。房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制,應(yīng)是構(gòu)建以經(jīng)濟(jì)手段為主的調(diào)控體系為取向,建設(shè)好基礎(chǔ)性制度,使經(jīng)濟(jì)手段可以充分發(fā)揮作用,通過(guò)制度安排和機(jī)制創(chuàng)新來(lái)解決一系列現(xiàn)實(shí)中的難題。所謂基礎(chǔ)性制度建設(shè),至少包括土地制度、住房制度、投融資制度和稅收制度,這是一個(gè)系統(tǒng)工程,需要相互呼應(yīng)起來(lái)。
對(duì)于我國(guó)的住房制度,已在反復(fù)強(qiáng)調(diào)雙軌統(tǒng)籌,一個(gè)是政府托底的保障軌(即保障性住房供給),另一個(gè)是市場(chǎng)軌(即商品房的供給)。重慶早就提出以保障軌提供40%左右的住房有效供給,深圳也已提出要達(dá)到60%的保障房有效供給,能否實(shí)現(xiàn)暫且不論,但是雙軌統(tǒng)籌框架是清晰的。相關(guān)的改革需要把握好,在地方政府轄區(qū)之內(nèi),要形成最適合當(dāng)?shù)氐亩ㄖ苹鉀Q方案。而從投融資來(lái)看,一定也是雙軌運(yùn)行,不能僅有商業(yè)性融資,還要有政策性融資,兩者相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)。至于相關(guān)稅制的改革,需要?jiǎng)?chuàng)造條件把握時(shí)機(jī),積極穩(wěn)妥推進(jìn)。
此外,近年來(lái)一直在提租售并舉,租賃房對(duì)于市場(chǎng)的穩(wěn)定很有意義,應(yīng)發(fā)揮更大的影響作用;而對(duì)于城市“夾心層”或新市民,還需要配置比公租房更高標(biāo)準(zhǔn)的共有產(chǎn)權(quán)房和長(zhǎng)租公寓。
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