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       9月23日，記者從省政府新聞辦召開的河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)“十四五”規(guī)劃新聞發(fā)布會上獲悉，近日，《河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)“十四五”規(guī)劃》已印發(fā)實施，“十四五”期間，河北省力爭住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展走在全國前列，住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。

   “1+5+30”

    目標(biāo)體系確定

       河北省以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化改革開放為手段，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，緊密結(jié)合河北省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作的實際，科學(xué)確定了“十四五”時期“1+5+30”的目標(biāo)體系，即：1個總目標(biāo)、5個分項目標(biāo)和30個主要指標(biāo)。

      1個總目標(biāo)，是指“十四五”期間，力爭全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展走在全國前列，城鎮(zhèn)住房保障體系更加完善，城市功能明顯加強，城市品質(zhì)大幅提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境有效改善，城市治理體系更加現(xiàn)代化，城市安全運營水平更有保障，建筑市場更加成熟壯大，住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。

     5個分項目標(biāo)，包含住房市場和保障體系、城市建設(shè)管理、建筑業(yè)發(fā)展、村鎮(zhèn)建設(shè)、科技創(chuàng)新等5個方面的分項目標(biāo)。一是多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度進一步完善，住有所居、更高質(zhì)量的住房供給體系加快建立。二是城市建設(shè)管理現(xiàn)代化、精細(xì)化、規(guī)范化、智能化水平全面提高，城市人居環(huán)境明顯改善、綜合承載能力顯著增強。三是村鎮(zhèn)人居環(huán)境大幅改善，基本生活條件和公共服務(wù)保障能力持續(xù)提高，優(yōu)秀歷史文化得到有效保護和傳承。四是建筑業(yè)智能化、綠色化發(fā)展方式加快形成，行業(yè)實力不斷壯大，工程質(zhì)量安全可控，責(zé)任體系更加完善。五是科技自主創(chuàng)新能力顯著增強，省市聯(lián)動的科技協(xié)同創(chuàng)新體系不斷健全，科技成果轉(zhuǎn)化步伐明顯加快。

    30個主要指標(biāo)是對各分項目標(biāo)再進一步細(xì)化而明確的主要指標(biāo)。

     統(tǒng)籌謀劃9項重點任務(wù)

      圍繞確定的發(fā)展目標(biāo)，河北省統(tǒng)籌謀劃了9項重點任務(wù)，全面推動住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

     1.解決新市民青年人住房困難

完善住房供給體系，促進實現(xiàn)人民住有所居。堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，實施因城施策，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期的長效管理調(diào)控機制，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。以解決新市民、青年人住房困難問題為出發(fā)點，切實增加保障性租賃住房供給。規(guī)范發(fā)展公租房，堅持實物保障與租賃補貼并舉，對城鎮(zhèn)低保、低收入住房困難家庭應(yīng)保盡保。

    2.強力推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造

實施城市更新行動，提升城市功能品質(zhì)。加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，統(tǒng)籌城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，修補城市功能，改善人居環(huán)境。全面開展城市體檢，強力推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和城中村改造，塑造城市特色風(fēng)貌，提升城市建設(shè)品質(zhì)。

      3.市政設(shè)施改造重面子又重里子

     加快基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，提升城市綜合承載能力。加強市政基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，推進各類城市市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造，既重面子又重里子，實現(xiàn)地上地下協(xié)同發(fā)展，提高基礎(chǔ)設(shè)施綠色、智能、協(xié)同、安全水平。擴大公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍，加強供熱、燃?xì)庠O(shè)施安全保障，加快城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效，推進海綿城市和排澇設(shè)施建設(shè)，補齊城市公共停車設(shè)施短板。

4.用繡花功提高精細(xì)化管理水平

       創(chuàng)新治理方式，提升城市現(xiàn)代化治理水平。踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念，樹立“全周期管理”意識，建管結(jié)合，持續(xù)完善城市管理機制、改革城市管理體制，通過繡花般的細(xì)心、耐心、巧心提高精細(xì)化管理水平，繡出城市的品質(zhì)品牌。

 5.加強城市安全運營管控

    統(tǒng)籌發(fā)展和安全，保障城市運營安全。完善城市應(yīng)急和綜合防災(zāi)體系，加強城市安全運營管控，提升城市有效應(yīng)對自然災(zāi)害、安全事故、公共衛(wèi)生事件等風(fēng)險能力。

6.重點培育200個強鎮(zhèn)

      建設(shè)美麗宜居村鎮(zhèn)，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。重點培育200個具有較強影響力的經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)、工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)，增強建制鎮(zhèn)服務(wù)“三農(nóng)”能力。推進小城鎮(zhèn)污水治理和農(nóng)村生活垃圾處理體系建設(shè)，引導(dǎo)群眾建設(shè)“安全、綠色、環(huán)保、適用、美觀”的農(nóng)村住房，推進農(nóng)村地區(qū)冬季清潔取暖長期穩(wěn)定運行。

7.塑造燕趙建筑特色風(fēng)貌

    保護城鄉(xiāng)歷史文化，賡續(xù)燕趙歷史文脈。加強歷史文化保護傳承，保護歷史文化名城、歷史文化遺存、歷史文化街區(qū)、歷史建筑，以及其周邊環(huán)境的傳統(tǒng)格局、肌理和風(fēng)貌，保留燕趙建筑文化基因。持續(xù)實施歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護工程，打造一批城鄉(xiāng)風(fēng)貌協(xié)調(diào)、地域文化特色彰顯的精品建筑工程。

8.助推建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

     加快推進設(shè)計建造方式創(chuàng)新，以數(shù)字化、智能化建造技術(shù)為支撐，以新型建筑工業(yè)化為路徑，推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。大力發(fā)展綠色建筑，實施近零能耗建筑推廣工程，持續(xù)保持建筑領(lǐng)域“中國領(lǐng)先”水平。

9.科技助力全行業(yè)轉(zhuǎn)型升級

      加強科技創(chuàng)新，引領(lǐng)全行業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，重點圍繞城市品質(zhì)和人居環(huán)境質(zhì)量提升，在建設(shè)綠色宜居美麗鄉(xiāng)村、打造高品質(zhì)的綠色建筑、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造和建設(shè)、城市更新等方面，完善科技創(chuàng)新技術(shù)體系，組織開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，推進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)支撐，促進建設(shè)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型升級。

“十三五”期間200余萬居民“出棚進樓”

   “十三五”期間，全省棚戶區(qū)改造開工80.7萬套，200余萬居民“出棚進樓”。老舊小區(qū)改造、城中村改造三年行動任務(wù)完成，改造老舊小區(qū)6311個，為141萬戶居民改善了住房條件。

我省出臺城鎮(zhèn)住房發(fā)展“十四五”規(guī)劃解讀

近日，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳公布《河北省城鎮(zhèn)住房發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確“十四五”期間全省城鎮(zhèn)住房發(fā)展有關(guān)重點工作。規(guī)劃期限為2021-2025年。

　　《規(guī)劃》全面總結(jié)了“十三五”時期全省城鎮(zhèn)住房事業(yè)成果，在對當(dāng)前形勢進行科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，提出“十四五”時期我省城鎮(zhèn)住房發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)，明確了9項重點任務(wù)和4項保障措施。

　　“十三五”期間，我省通過規(guī)范發(fā)展公租房、有序發(fā)展住房租賃市場、加大中小套型商品住房供應(yīng)，基本形成了以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。全面推進棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造、城中村改造，推動城鎮(zhèn)居民住房條件顯著改善。全省保障性住房已基本達(dá)到供需平衡，保障工作重心由規(guī)模建設(shè)向規(guī)范管理轉(zhuǎn)變、由滿足基本需求向提升品質(zhì)轉(zhuǎn)變、由保障低保和低收入家庭向新市民轉(zhuǎn)變。全面落實國家房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，房地產(chǎn)市場運行保持總體平穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步提升，房地產(chǎn)市場秩序?qū)崿F(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)。住房公積金管理制度不斷完善，為穩(wěn)定房地產(chǎn)市場、健全住房保障體系、解決城鎮(zhèn)中低收入繳存職工家庭住房問題發(fā)揮了積極作用。新建住宅小區(qū)住房功能和配套設(shè)施更加完善，住宅小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)水平得到進一步提升。

　　《規(guī)劃》指出，“十四五”時期全省住房事業(yè)發(fā)展面臨著新形勢，新時代城鎮(zhèn)居民對住房需求提出了新要求，科學(xué)確定住房發(fā)展結(jié)構(gòu)，適應(yīng)當(dāng)前住房消費市場、住房保障領(lǐng)域工作的新變化，促進我省房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展成為今后工作的中心任務(wù)。我省將堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持“房住不炒”定位，堅持“穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期”目標(biāo)導(dǎo)向，全面落實城市主體責(zé)任，保持調(diào)控政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟的手段。進一步完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，加快實施城市更新，提升城鎮(zhèn)居民居住品質(zhì)，實現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量的住有所居，滿足人民群眾對美好生活的向往，為全面建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟強省、美麗河北營造良好環(huán)境。

　　《規(guī)劃》明確“十四五”時期我省城鎮(zhèn)住房發(fā)展主要任務(wù)，共涉及健全城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系、完善住房保障體系、促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展、積極培育發(fā)展住房租賃市場、高標(biāo)準(zhǔn)實施老舊小區(qū)改造、積極推進城中村改造、全面提升住房品質(zhì)和服務(wù)、推進住房數(shù)字化監(jiān)管與服務(wù)、推進住宅產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展等9個方面。

　　健全城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系。完善租購并舉的城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系。以商品住房為主滿足多層次、多樣化需求，以市場租賃住房滿足新市民住房需求，以政府為主提供基本住房保障。建立健全“高端有市場、中端有支持、低端有保障”的差異化住房供應(yīng)體系，適度發(fā)展非普通商品住房，重點發(fā)展中低價位、中小套型的普通商品房。發(fā)揮好市場機制在住房資源配置中的決定性作用，鼓勵開發(fā)建設(shè)144平方米以下面向剛需和改善性購房群體的普通商品住房。積極培育發(fā)展住房租賃市場，增加中小戶型、一居室供應(yīng)比例，滿足多層次住房租賃需求。

　　完善住房保障體系。支持石家莊、秦皇島、唐山和雄安新區(qū)增加公租房實物供應(yīng)，加大公租房實物和租賃補貼發(fā)放力度。完善公租房準(zhǔn)入退出、后期管理機制，推動服務(wù)管理能力現(xiàn)代化。加快發(fā)展保障性租賃住房，以解決新市民、青年人住房困難問題為出發(fā)點，堅持“誰投資、誰所有”，充分發(fā)揮市場機制作用，引導(dǎo)多主體投資、多渠道供給。堅持從實際出發(fā)，因城施策，按照職住平衡的原則，切實增加保障性租賃住房供給。雄安新區(qū)探索發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)房，滿足北京非首都功能疏解轉(zhuǎn)移人員住房需求。嚴(yán)格把握棚戶區(qū)改造范圍和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格評估財政承受能力，堅持因城施策、因地制宜、量力而行，科學(xué)確定棚改計劃規(guī)模和改造時序。加大配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善周邊環(huán)境和服務(wù)條件，實現(xiàn)與棚改安置住房同步規(guī)劃建設(shè)、同步交付使用。

　　促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。城市政府有效履行促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展主體責(zé)任，因地制宜、因城施策，根據(jù)市場變化情況，實施分類精準(zhǔn)調(diào)控。完善差別化住房信貸政策，優(yōu)化調(diào)整住房公積金政策，支持剛需和改善性住房需求。加強本地房地產(chǎn)市場運行監(jiān)測，確保市場運行平穩(wěn)。充分發(fā)揮省房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展聯(lián)席會議作用，建立信息共享機制，各部門按照職能分工做好監(jiān)督指導(dǎo)。完善土地供應(yīng)機制，實施房地產(chǎn)金融審慎管理，嚴(yán)禁各類機構(gòu)開展購房“首付貸”性質(zhì)的業(yè)務(wù)，防止各類資金違規(guī)流入房地產(chǎn)市場。全面、準(zhǔn)確、及時發(fā)布房地產(chǎn)市場權(quán)威信息，準(zhǔn)確解讀市場形勢和調(diào)控政策措施，積極引導(dǎo)市場理性發(fā)展和市場預(yù)期。建立健全監(jiān)管聯(lián)動機制，加強對房地產(chǎn)開發(fā)等全過程監(jiān)管，加強信用約束監(jiān)管，依法嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。開展整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椥袆?，進一步凈化市場環(huán)境。

　　積極培育發(fā)展住房租賃市場。結(jié)合國家發(fā)展住房租賃市場政策要求和我省實際情況，按照分區(qū)、分類、分步原則，重點在符合條件的人口凈流入的大城市和廊坊市發(fā)展培育住房租賃市場。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、經(jīng)紀(jì)機構(gòu)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)拓展住房租賃業(yè)務(wù)；支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)利用已建成住房開展租賃業(yè)務(wù)，向租售并舉模式轉(zhuǎn)變；鼓勵個人依法出租自有住房。多渠道增加租賃住房有效供給，充分考慮城市存量住房、土地供應(yīng)等實際情況，對空置率較高的，以盤活社會閑置房源為主，減少新建。加大租賃住房政策支持。堅持試點先行，探索在市場主體培育、房源籌集、市場監(jiān)管等方面可復(fù)制的經(jīng)驗做法。加大住房租賃市場監(jiān)管力度，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理。

　　高標(biāo)準(zhǔn)實施老舊小區(qū)改造。“十四五”時期，改造2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)6755個，涉及居民125萬戶、房屋建筑面積1.04億平方米，預(yù)計總投資260億元，2000年底前建成需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)全部完成改造。重點改造城市或縣城（城關(guān)鎮(zhèn)）建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強烈的住宅小區(qū)（含單棟住宅樓）。國有企事業(yè)單位、移交政府安置的軍隊離退休干部住宅小區(qū)、軍隊所屬城鎮(zhèn)老舊小區(qū)按屬地原則納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)老舊小區(qū)改造范圍?？茖W(xué)編制改造規(guī)劃和年度計劃，科學(xué)制定老舊小區(qū)改造方案，加強適老化改造和設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建以街道辦為實施主體的老舊小區(qū)改造運行機制，做到?jīng)Q策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享。

　　積極推進城中村改造。調(diào)動社會各方積極性，加快改善和提高城中村村民居住環(huán)境質(zhì)量，改善城市容貌和形象。2021年底前，全省城市建成區(qū)尚未改造的459個城中村全部啟動改造，“十四五”期末，完成城市建成區(qū)內(nèi)所有城中村改造任務(wù)。認(rèn)真執(zhí)行城中村安置房工程項目清單管理制度，確保安置房工程建設(shè)順利推進，列入年度計劃的確保按時開工，開工后3年內(nèi)完工。堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、高質(zhì)量實施，注重品質(zhì)和品位，嚴(yán)格控制容積率，建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程、放心工程，使新建成的居住區(qū)與城市整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。注重歷史文化街區(qū)、歷史建筑以及古樹名木保護，延續(xù)和傳承地域文化。

　　全面提升住房品質(zhì)和服務(wù)。增強住房空間布局合理性，結(jié)合城市更新、存量土地再開發(fā)，建設(shè)相配套的住房，促進職住平衡發(fā)展。合理確定居住社區(qū)規(guī)模，鼓勵街區(qū)式開發(fā)，嚴(yán)格控制建筑高度、建筑密度和容積率，優(yōu)化社區(qū)生活設(shè)施布局。落實新建住宅項目5-10分鐘生活圈要求和完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進配套設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化住宅和景觀環(huán)境設(shè)計，中小城市嚴(yán)格控制新建超高層建筑，縣城住宅以多層為主。加強歷史文化遺存、景觀風(fēng)貌保護，不隨意拆除歷史建筑、不拆傳統(tǒng)民居、不破壞地形地貌、不砍老樹。完善建筑工程質(zhì)量安全管理制度。推動住宅智能化建設(shè)。加強物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理，突出黨建引領(lǐng)，把物業(yè)管理全面納入社區(qū)治理體系。

　　推進住房數(shù)字化監(jiān)管與服務(wù)。加快完善住房租賃市場服務(wù)系統(tǒng)、房地產(chǎn)交易監(jiān)管與市場監(jiān)測系統(tǒng)、物業(yè)管理系統(tǒng)、住房維修資金監(jiān)管系統(tǒng)、房地產(chǎn)項目管理系統(tǒng)、房屋交易網(wǎng)簽備案聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)等功能，健全監(jiān)測機制，加強房地產(chǎn)全流程動態(tài)監(jiān)管。推進住宅小區(qū)數(shù)字化服務(wù)，加快推進信息化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)智慧社區(qū)、和諧社區(qū)。完善住房公積金監(jiān)管體系，優(yōu)化資金使用政策，由僅支持需求端轉(zhuǎn)向從供需兩側(cè)雙向發(fā)力，更好地促進解決住房問題。推進住房公積金服務(wù)“跨省通辦”，提升服務(wù)民生水平。建立健全房屋使用安全常態(tài)監(jiān)管機制，加強房屋使用全生命周期管理。

　　推進住宅產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展。實施建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰、碳中和行動。按照安全耐久、健康舒適、生活便利、資源節(jié)約、環(huán)境宜居的標(biāo)準(zhǔn)要求，規(guī)范星級綠色建筑設(shè)計、施工、運行、管理，到2025年全省新建星級綠色建筑占當(dāng)年新建綠色建筑面積50%以上。積極發(fā)展近零能耗建筑工程，推進全領(lǐng)域、全生命周期產(chǎn)業(yè)協(xié)同配套。培育雄安新區(qū)近零能耗建筑核心示范區(qū)和石家莊、保定、唐山市近零能耗建筑產(chǎn)業(yè)示范基地。到“十四五”末，全省累計建設(shè)近零能耗建筑面積約1340萬平方米。建立完善建筑工程設(shè)計、施工、驗收、運維全生命期的信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)工程信息的有效管理和共享。發(fā)展裝配式建筑，重點推動鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)。加大綠色建材推廣應(yīng)用，加強綠色材料循環(huán)利用，促進建筑垃圾減量化。改革建筑勞動用工制度，培訓(xùn)職業(yè)化、專業(yè)化、技能化建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍，培養(yǎng)新時代建筑人才隊伍。

　　《規(guī)劃》還就落實城市政府主體責(zé)任、完善相關(guān)配套政策、健全住房規(guī)劃體系、強化規(guī)劃實施管理等保障措施提出具體要求。（