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凝望中國共產(chǎn)黨的百年奮斗之路，在其帶領(lǐng)下我國城市發(fā)展格局變化可謂翻天覆地。

1949年之前，我國沒有一個城市GDP超過百億元；1986年之前，我國也沒有一個城市GDP達(dá)到千億元，但到了2020年，我國萬億GDP城市已達(dá)到23個；經(jīng)過100年發(fā)展，我國人口達(dá)到千萬量級的城市也已經(jīng)達(dá)到了18個，這些大城市的總?cè)丝跒?.747億人，也就是說，我國接近20%的人口都生活在這些千萬人口城市之中。

不僅如此，這些重點城市均產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、創(chuàng)新活躍，無論是其自身發(fā)展的競爭力還是對全國發(fā)展的帶動力，過去百年間都不斷強(qiáng)化優(yōu)化，當(dāng)前也承載著更為突出探索重任。

無論從哪個角度看，我國都早已進(jìn)入大城市引領(lǐng)發(fā)展的時代。我國城市的發(fā)展史，很大程度上就是我國整體發(fā)展的最鮮明寫照。因此，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院以萬億GDP城市、千萬人口城市等作為研究對象，深入分析它們在經(jīng)濟(jì)增長、人口集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新等方面的探索和變遷歷程，力圖從城市維度呈現(xiàn)建黨百年來我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所取得的輝煌成就，并希望能夠借此一窺我國城市發(fā)展新格局輪廓以及背后的演化趨勢。

23座萬億GDP城市崛起

GDP是刻畫城市成長的主要脈絡(luò)。

過去100年間，我國城市的經(jīng)濟(jì)體量變化，大致可用“三級跳”來形容。20世紀(jì)50年代，我國首次出現(xiàn)了“百億級”城市；改革開放之后，城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國于20世紀(jì)90年代誕生了第一個“千億級”城市；2006年，我國又進(jìn)一步迎來了“萬億級”城市。

作為“領(lǐng)跑者”，上海是我國城市發(fā)展的典型代表。1959年，上海GDP在全國率先突破百億元，但隨后在此量級徘徊許久，直至改革開放之后再進(jìn)入發(fā)展“快車道”。

統(tǒng)計顯示，1978年上海的GDP為272.81億元，其中第二產(chǎn)業(yè)為211.05億元，是一個典型工業(yè)城市。隨后，上海的GDP于1987年突破500億元、1992年突破1000億元、1995年突破2000億元、2001年突破5000億元、2006年突破1萬億元、2011年突破2萬億元、2017年突破3萬億元。截至2020年，上海的GDP已達(dá)到了38700.58億元。

可以看到，上海經(jīng)濟(jì)總量的“量級突破”不斷加快。并且，上海也逐步從一個工業(yè)城市升級到一個以服務(wù)業(yè)為主的城市。1999年，上海第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值首次超過第二產(chǎn)業(yè)；2010年，上海第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值突破1萬億元，隨后又在2016年突破2萬億元。

這直觀呈現(xiàn)了中國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大邏輯主線：規(guī)模壯大和結(jié)構(gòu)升級。事實上，同為一線城市的北京、廣州和深圳，也有著與上海一致的成長軌跡。這三座城市的GDP分別在1978年、1985年、1989年突破百億元；1994年、1995年、1996年接連突破千億元；2008年、2010年突破萬億元。由此，四大一線城市格局延續(xù)至今。

不過，中國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展、成就輝煌的背后，很大程度上得益于有越來越多的優(yōu)秀城市脫穎而出，它們散布并立足于不同區(qū)域，發(fā)揮著重要的支撐和帶動作用。

2020年，我國萬億GDP城市已達(dá)到23個。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院注意到，這其中不少城市的GDP從“千億級”邁向“萬億級”僅用了不到20年時間。例如合肥，2006年GDP突破千億元、2020年突破萬億元，前后不過14年。這也是我國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的有力寫照。

我國城市GDP快速增長的動力是什么？21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，雖然城市在不同發(fā)展階段的動力機(jī)制不同，但始終難以繞開一個關(guān)鍵：生產(chǎn)要素自由流動水平上升。

例如，1949年后尤其是1978年以來，隨著國家穩(wěn)定發(fā)展，以及不斷深化改革所創(chuàng)造的環(huán)境和加快工業(yè)化所帶來的機(jī)遇，大量農(nóng)村人口進(jìn)入城市，有力推動了城市生產(chǎn)效率和城鎮(zhèn)化率上升。

進(jìn)入新世紀(jì)后，對許多“頭部城市”而言，常住人口城鎮(zhèn)化率已看齊發(fā)達(dá)國家水平，第三產(chǎn)業(yè)也成了主導(dǎo)，依托教育、醫(yī)療、人才、技術(shù)、資本等高端資源要素的不斷富集，發(fā)展動力持續(xù)增強(qiáng)，特別是科技對城市發(fā)展動力和競爭優(yōu)勢越來越重要。

以杭州為例，這座長三角地區(qū)的“明星城市”，近10年便是牢牢抓住了信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“風(fēng)口”，才成功實現(xiàn)跨越發(fā)展。作為“創(chuàng)新之都”的深圳更是典型代表。展望未來，科技創(chuàng)新和先進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也必將成為我國城市經(jīng)濟(jì)格局演化的核心決定要素。

人口向大城市奔涌而去

人口是我國城市發(fā)展格局百年演化的另一縮影。

可供檢索的數(shù)據(jù)顯示，1949年之前，我國至少已有10個百萬人口城市，其中1949年上海戶籍人口就已突破500萬人、北京常住人口也超過了400萬人。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民成立嶄新國家之后，我國城市人口不斷壯大。這意味著，我國有越來越多的人口依托城市獲得了更好的生存發(fā)展環(huán)境，同時也助推了城市發(fā)展。以北京為例，1959年北京常住人口已突破700萬人，相當(dāng)于10年間增長了300萬人左右。

從全國來看，雖然1958年出臺的《中華人民共和國戶口登記條例》對人口從農(nóng)村遷往城市進(jìn)行了一定限制，導(dǎo)致大城市人口增長出現(xiàn)短暫放緩，但是隨著改革開放的“大潮”涌動，人口遷移條件放寬很快讓大城市人口增長進(jìn)入加速期。仍以北京為例，1972年總?cè)丝谕黄?00萬人、1980年突破900萬人、1986年突破千萬人、2011年突破2000萬人。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院研究發(fā)現(xiàn)，上世紀(jì)最后10年和本世紀(jì)最初10年是北京、上海等大城市人口增長最快的時期，這背后是人口流動條件不斷放寬，大量人口“進(jìn)城”。

以上海為例，1980年常住人口為1152萬人，這一數(shù)據(jù)在1990年升至1334萬人，10年間增長了15.8%；2000年上海常住人口為1608.6萬人，較1990年增長了20.6%；2010年上海常住人口達(dá)到2302.66萬人，較2000年增長了43.1%。

為避免“大城市病”，近年北京和上海逐步加強(qiáng)了人口規(guī)模控制，但這并未改變“頭部城市”人口不斷壯大的趨勢，廣州、深圳及諸多新一線城市人口仍在快速增長。

第七次全國人口普查的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年，我國已有18個城市的常住人口超過千萬，其中重慶以3205.42萬人排名第一；上海、北京和成都人口也都超過2000萬人，排名第2-4位；廣州、深圳的常住人口也均超過1700萬人，位列第五、第六位。單從2020年來看，全國就有東莞、長沙和青島三座城市躍升為“千萬人口城市”。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，未來，我國千萬級人口城市的隊伍還將繼續(xù)擴(kuò)容，因為過去10年間人口獲得較快增長的省會城市，許多將在未來10年突破千萬人口。這也意味著，我國城市人口發(fā)展的“馬太效應(yīng)”越來越明顯，進(jìn)入大城市、大都市圈發(fā)展的新時代。

同時，面對新形勢，人口對城市發(fā)展的支撐和推動作用也日漸明顯。其中，最為直觀的是，隨著人口老齡化加深，城市尤其是大城市對年輕的流動人口的需求正變得更強(qiáng)。

不過，人口增量在為一座城市注入競爭新優(yōu)勢的同時，也對其承載能力提出了諸多更高要求：如何在人口增長與財政能力、就業(yè)供給、生活成本之間取得“最優(yōu)解”，特別是如何更好滿足人口增長帶來的對醫(yī)療、教育等公共服務(wù)的更大需求，均需得到回應(yīng)。

從“制造立市”到“制造強(qiáng)市”

“人往高處走，人隨產(chǎn)業(yè)走?！睙o論是經(jīng)濟(jì)規(guī)模壯大還是人口增長，產(chǎn)業(yè)都是關(guān)鍵。過去100年，中國從貧困落后的農(nóng)業(yè)國家發(fā)展成制造業(yè)大國的進(jìn)程中，也涌現(xiàn)出了一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出的城市，它們無疑也必將在未來中國城市經(jīng)濟(jì)格局中扮演重要角色。

100年來，我國從工業(yè)基礎(chǔ)“一窮二白”，發(fā)展成全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國家，短短幾十年就走過了發(fā)達(dá)國家?guī)装倌甑墓I(yè)化歷程。2020年，我國已有220多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一。2012-2020年，我國制造業(yè)增加值從16.98萬億元增至26.59萬億元，連續(xù)11年保持世界第一制造大國的地位。

回望百年奮斗之路，正是快速的工業(yè)化將城市發(fā)展不斷推向新階段、新層次，諸多發(fā)展成就耀眼的明星城市、萬億GDP城市，都曾因制造業(yè)而興，甚至是“制造立市”。

作為我國近代民族工業(yè)的發(fā)祥地，上海在100年前就已經(jīng)是全國工人數(shù)量最多、工人比例最高的城市，擁有以紡織、食品為主的8大類54個行業(yè)的較為齊全的工業(yè)門類。但1978年，上海工業(yè)總產(chǎn)值也僅有514億元，上海工業(yè)“騰飛”主要發(fā)生在改革開放之后。

目前，上海已形成了集成電路、電子信息、汽車、民用航空、生物醫(yī)藥等多個先進(jìn)制造集群，重、輕工業(yè)門類之全堪稱全國之最，全市工業(yè)總產(chǎn)值超過35000億元。2020年，上海更以高達(dá)9656.5億元的工業(yè)增加值，高居全國各大城市第一位。

深圳的工業(yè)增加值僅次于上海，但深圳曾是全國第一個工業(yè)增加值突破9000億元的城市。自深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立以來，深圳一直把工業(yè)作為立市之本，培育出了華為、中興、比亞迪(002594,股吧)、邁瑞、華星光電等一大批具有全球影響力的龍頭骨干企業(yè)，近年又誕生了大疆、優(yōu)必選等一批新的佼佼者。值得注意的是，深圳第二產(chǎn)業(yè)比重目前仍然保持在37%左右。

全國23座萬億GDP城市中，泉州的第二產(chǎn)業(yè)比重最高，達(dá)到57.2%，這是一個典型的工業(yè)大市。泉州經(jīng)濟(jì)的亮點在于傳統(tǒng)制造業(yè)保持了較強(qiáng)活力，孕育出了安踏、恒安、盼盼、九牧、柒牌、361°、匹克、七匹狼(002029,股吧)、勁霸等一批全國全球知名品牌。

被譽(yù)為“工程機(jī)械之都”的長沙，則是僅次于美國伊利諾伊州、日本東京的世界第三大工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集聚地。長沙工程機(jī)械總產(chǎn)值約占中國的27.5%、全球的7.2%，產(chǎn)品覆蓋180個國家和地區(qū)，培育出了以三一重工(600031,股吧)、中聯(lián)重科(000157,股吧)等為代表的多個世界級企業(yè)。

作為目前廣東三大萬億GDP城市之一，佛山依托獨特區(qū)位優(yōu)勢和活躍民營經(jīng)濟(jì)，發(fā)展成為粵港澳大灣區(qū)的智能制造重鎮(zhèn)，擁有美的、海信、格蘭仕等知名企業(yè)。不僅如此，隨著廣佛一體化發(fā)展的推動，“廣州研發(fā)+佛山制造”的協(xié)同發(fā)展模式正釋放強(qiáng)大動力。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，我國不少大城市已經(jīng)步入了“后工業(yè)”時代。早在2012年，我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重就達(dá)到了45.5%，超過第二產(chǎn)業(yè)0.1個百分點，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一動力，但實體經(jīng)濟(jì)仍是“定海神針”，特別是我國大力鞏固提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全性的當(dāng)下，制造業(yè)仍一座城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基。

實踐中，近年不少萬億GDP城市也不斷表露出要打造“制造強(qiáng)市”的決心和雄心。例如，上海在2018年出臺三年行動計劃，吹響了重振“上海制造”的集結(jié)號；杭州2019年推出“新制造業(yè)計劃”，提出到2025年全市工業(yè)總產(chǎn)值要達(dá)到25000億元；而在主城區(qū)實施“退二進(jìn)三”已有二三十年的南京，2020年決定再度將工業(yè)“迎回”主城。

展望未來，面向數(shù)字化時代，隨著新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，傳統(tǒng)制造業(yè)正被不斷顛覆，大量新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式成為了各個城市積極搶抓的機(jī)遇。

跑上“科技自立”新賽道

然而，一個不能不正視的問題是，隨著生產(chǎn)經(jīng)營成本的持續(xù)上升，很多城市尤其是大城市的制造業(yè)發(fā)展逐漸難以立足于原有模式，例如繼續(xù)大規(guī)模發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，必須加快從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。這也是我國城市經(jīng)濟(jì)“百年進(jìn)階”的關(guān)鍵一環(huán)。

從曾經(jīng)的積貧積弱到如今擁有一系列“大國重器”，從曾經(jīng)的“拿來主義”到如今下定決心加強(qiáng)自主創(chuàng)新，我國科技創(chuàng)新的進(jìn)步，無疑是百年歷史畫卷中濃墨重彩的一篇。

國際上，通常采用研究與試驗發(fā)展（R&D）活動的規(guī)模和強(qiáng)度指標(biāo)來反映一個國家或地區(qū)的科技實力和核心競爭力。2020年，我國的R&D經(jīng)費支出達(dá)到24426億元，比上年增長10.3%，與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比為2.40%，其中基礎(chǔ)研究經(jīng)費為1504億元。

具體到城市，北京在2019年成為唯一一個R&D經(jīng)費投入超過2000億元的城市，R&D經(jīng)費占GDP比重高達(dá)6.31%，遙遙領(lǐng)先于其它城市。從統(tǒng)計體系來看，R&D數(shù)據(jù)的統(tǒng)計對象主要是科研機(jī)構(gòu)、高等院校和規(guī)上企業(yè)三大科技活動主體，前兩者大量聚集于北京，北京也承擔(dān)了全國較多的基礎(chǔ)研究任務(wù)，2018年北京基礎(chǔ)研究經(jīng)費占全國比重達(dá)25.5%。

但與此同時，北京也是科技產(chǎn)業(yè)高地，2020年共有國家高新技術(shù)企業(yè)2.9萬家，數(shù)量在全國城市中位居第一；獨角獸企業(yè)93家，數(shù)量位居世界城市首位。

上海2020年全社會R&D經(jīng)費投入約1600億元，占GDP比重約4.1%。2016年，上海以張江地區(qū)為核心承載區(qū)，獲批建設(shè)全國首個綜合性國家科學(xué)中心，通過集中建設(shè)世界級重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，開展重大前沿科學(xué)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化原始創(chuàng)新能力。

2020年，上?？茖W(xué)家在《科學(xué)》《自然》《細(xì)胞》三大期刊發(fā)表論文124篇，占全國總量的32.0%。另一方面，上海科技企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展也同樣表現(xiàn)亮眼，截至2020年底，上海在科創(chuàng)板上市的企業(yè)數(shù)量達(dá)到37家，占全國總量的17.2%。

對深圳而言，企業(yè)在創(chuàng)新中扮演重要角色。以華為為例，2020年華為的研發(fā)費用支出達(dá)1418.93億元。當(dāng)然，由于全球性布局，華為的研發(fā)支出并不完全集中在深圳。

值得注意的是，隨著一些企業(yè)創(chuàng)新逐步走到“無人區(qū)”，近年深圳持續(xù)加大政府對基礎(chǔ)研究的投入。例如，2020年，深圳在全國率先以立法的形式規(guī)定“市政府投入基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的資金應(yīng)當(dāng)不低于市級科技研發(fā)資金的30%”。

從廣州來看，這座“千年商都”的科技創(chuàng)新，一方面以數(shù)量眾多的本土高?？蒲性核鳛橹匾劳校硪环矫鎰t不斷探尋與制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈升級發(fā)展相耦合。截至2020年，廣州擁有國家重點實驗室21家，省級重點實驗室241家，市級重點實驗室176家，以及擁有國家級孵化器41家，國家級大學(xué)科技園2個，省級大學(xué)科技園6個。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，大國競爭的核心在于科技創(chuàng)新，只有將核心技術(shù)掌握在自己手中，才能贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動權(quán)。我國重點城市相繼跑上科創(chuàng)新賽道，不僅將為城市本身發(fā)展帶來強(qiáng)大后勁，也將有效帶動全國創(chuàng)新發(fā)展邁上新臺階，加快“科技自立”進(jìn)程。