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在6月16日上午召開(kāi)的“疏解非首都功能”會(huì)議上，北京東城、西城、朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)、石景山及被定為“北京城市副中心”的通州，一一拿出了各自人口疏解方案。這意味著，在北京已確定今年各城區(qū)人口調(diào)控指標(biāo)的基礎(chǔ)下，接下來(lái)的下半年將進(jìn)入計(jì)劃轉(zhuǎn)為實(shí)施的倒計(jì)時(shí)階段。

北京社科院副院長(zhǎng)趙弘在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí)表示，按此看，北京今年人口調(diào)控力度較之去年會(huì)有所升級(jí)。

其中一個(gè)原因是今年人口疏解規(guī)模比去年要大。因?yàn)槔^2014年北京西城區(qū)首次出現(xiàn)人口拐點(diǎn)后，2015年?yáng)|城區(qū)、西城區(qū)人口拐點(diǎn)也已出現(xiàn)，較上年人口減少了1萬(wàn)；而在今年，東、西城區(qū)計(jì)劃要減少6.8萬(wàn)人，而且按照計(jì)劃，今年北京城六區(qū)人口也要實(shí)現(xiàn)由增轉(zhuǎn)降的拐點(diǎn)。

今年疏解30多萬(wàn)人

按照北京市整個(gè)人口紅線，到2020年全市常駐人口要小于2300萬(wàn)，其中城六區(qū)常住人口在2014年基礎(chǔ)上每年降低2-3個(gè)百分點(diǎn)，爭(zhēng)取到2020年下降15個(gè)百分點(diǎn)左右。

那么，北京下轄的各區(qū)，各領(lǐng)到的任務(wù)又是多少？21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理發(fā)現(xiàn)，加總部分城區(qū)已公布的人口調(diào)控指標(biāo)，今年北京至少要疏解30萬(wàn)以上人口。

其中，東城區(qū)按照常住人口下降3.5%的指標(biāo)，即凈疏解常住人口3.2萬(wàn)人，疏解影響人口12.9萬(wàn)人。西城區(qū)方面，今年全年計(jì)劃疏解人口3.6萬(wàn)人，其中占比最大的是要通過(guò)市場(chǎng)和職業(yè)教育疏解，帶動(dòng)減少2.8萬(wàn)人。

作為北京面積最大的市區(qū)，今年朝陽(yáng)區(qū)常住人口要控制在85.7萬(wàn)人以內(nèi)，較去年底調(diào)減9.8萬(wàn)人；在此基礎(chǔ)上，朝陽(yáng)還將在年內(nèi)調(diào)減25萬(wàn)流動(dòng)人口。海淀區(qū)今年則計(jì)劃將全區(qū)常住人口凈減少12.9萬(wàn)人。

另外，備受矚目的通州，將有效疏解中心城區(qū)約40萬(wàn)的人口，且按照北京城市副中心規(guī)劃，未來(lái)通州總?cè)丝趯⒉怀^(guò)200萬(wàn)。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，“十二五”期間北京人口年均增長(zhǎng)41.7萬(wàn)，2015年當(dāng)年人口增量史上最低，只有18.9萬(wàn)。按照未來(lái)五年人口規(guī)模2300萬(wàn)的紅線推算，今后五年北京人口年均增長(zhǎng)至多25.9萬(wàn)。

但要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)難度并不小，因?yàn)楸本┩獾厝丝谡急冗_(dá)到了38%。北京市常務(wù)副市長(zhǎng)李士祥就表示，這7個(gè)區(qū)處于示范標(biāo)桿的位置，因此任務(wù)格外繁重，他在會(huì)上一邊聽(tīng)取各區(qū)主管官員的匯報(bào)，一邊不停地追問(wèn)“能完成嗎？有困難嗎？”

在趙弘看來(lái)，北京各城區(qū)中調(diào)控難度最大的是東、西城區(qū)，主要掣肘因素在于公共服務(wù)、教育資源等方面。

比如，西城區(qū)人口調(diào)控困難之一就在于戶籍人口剛性增長(zhǎng)。由于春節(jié)后外來(lái)人口返京、“兩孩”政策效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)、央屬、市屬單位批準(zhǔn)進(jìn)京的戶口不斷涌入，再加上集體戶清理較為困難等綜合因素，截至今年5月底，西城區(qū)戶籍人口由2015年底的144.6萬(wàn)增加到2016年5月底的146.0萬(wàn)，凈增1.4萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)1.7%。

人口新政即將出爐

為實(shí)現(xiàn)今年更加嚴(yán)格的人口調(diào)控指標(biāo)，北京各市區(qū)祭出了不同的進(jìn)退措施。

其中，西城區(qū)的疏解重點(diǎn)主要依靠批發(fā)市場(chǎng)和職業(yè)教育，要帶動(dòng)減少2.8萬(wàn)人。在具體調(diào)控措施上，西城區(qū)將通過(guò)綜合施治力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)常住人口規(guī)模比去年下降3%，此外在疏解非首都功能方面，作為動(dòng)物園批發(fā)市場(chǎng)的一部分，眾合、天和白馬等市場(chǎng)將力爭(zhēng)年底前完成疏解。

在職業(yè)教育疏解方面，西城區(qū)制定了今年職業(yè)學(xué)校校址騰退計(jì)劃，對(duì)北京市實(shí)美職業(yè)學(xué)校小市口校區(qū)、甘家口校區(qū)和北京市實(shí)驗(yàn)職業(yè)學(xué)校南線里校區(qū)進(jìn)行騰退，3個(gè)校址計(jì)劃今年年底前騰退完畢。

東城區(qū)的疏解重點(diǎn)區(qū)域是故宮周邊、永外地區(qū)等地，百榮世貿(mào)商城、永外城文化用品市場(chǎng)、南鑼鼓巷主街、簋街和東華門小吃街等則為今年?yáng)|城“疏功能、控人口”的6大項(xiàng)目。比如，在南鑼鼓巷保護(hù)整治項(xiàng)目上，預(yù)計(jì)將撥付12億元支持資金。

而朝陽(yáng)區(qū)的疏解重點(diǎn)則放在了一般制造業(yè)和批發(fā)市場(chǎng)上。今年，朝陽(yáng)計(jì)劃清退商品交易市場(chǎng)不低于53家、一般性制造業(yè)不低于85家、倉(cāng)儲(chǔ)物流基地不低于3家、再生資源回收?qǐng)稣静坏陀?5家。并且將雅寶路和潘家園地區(qū)市場(chǎng)集群作為朝陽(yáng)的疏解重點(diǎn)，集中開(kāi)展用地面積5000平方米以上的市場(chǎng)疏解。

此外，通州區(qū)區(qū)長(zhǎng)岳鵬介紹，將采取政策限制手段，通過(guò)帶有導(dǎo)向性的住宅政策實(shí)現(xiàn)對(duì)人口的選擇性吸收，即在限制外來(lái)人口流入的基礎(chǔ)上有效承接中心城轉(zhuǎn)出人口。通州近幾年為中心城區(qū)調(diào)配了1.5萬(wàn)套保障性住房，已成規(guī)模疏解4萬(wàn)人以上，目前正在臺(tái)湖鎮(zhèn)為東城區(qū)配建的100萬(wàn)平方米安置房，預(yù)計(jì)還可承接近4萬(wàn)人。

在人口調(diào)控的紅線背后，北京或?qū)⒊雠_(tái)一系列與人口相關(guān)的新政。

北京市公安局在會(huì)上表示，建議針對(duì)目前北京存在的“人戶分離”問(wèn)題，進(jìn)一步加快立法。據(jù)悉，目前其已經(jīng)起草了“實(shí)有人口服務(wù)管理工作意見(jiàn)”，正在和市法制辦溝通協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)以政府令的形式出臺(tái)。此外，還將盡快建立“實(shí)有人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”，也將爭(zhēng)取盡快出臺(tái)。

據(jù)李士祥透露，北京市目前正在研究“北京市推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見(jiàn)”，結(jié)合上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析，要推出這一意見(jiàn)。

圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，李士祥介紹了北京要在“去”上下功夫。他強(qiáng)調(diào)，“去”的實(shí)質(zhì)就是減少低端無(wú)效供給，作為北京，更要從城市功能的層面，加快疏解非首都功能，嚴(yán)格控制城市發(fā)展的邊界和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，有效降低城六區(qū)人口密度，提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)。

疏解的同時(shí)，還要控制人口，按照計(jì)劃，今年城六區(qū)常住人口要由增到減，實(shí)現(xiàn)“拐點(diǎn)”。也就是說(shuō)，在去年?yáng)|西城已經(jīng)實(shí)現(xiàn)人口拐點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)、石景山四個(gè)區(qū)也要實(shí)現(xiàn)人口由升轉(zhuǎn)降的拐點(diǎn)。

同時(shí)，還要在“治”上下功夫，補(bǔ)齊短板。李士祥表示，服務(wù)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的短板都要補(bǔ)齊。在補(bǔ)齊短板方面有6個(gè)重點(diǎn)，包括交通治堵、停車設(shè)施、大氣治理、買菜便利、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)辦學(xué)。