據(jù)媒體不完全統(tǒng)計(jì),將要及已經(jīng)開(kāi)始規(guī)劃、建設(shè)的高鐵新城新區(qū)有70余座,主要分布在吉林、遼寧、河北、山東、安徽、湖南、湖北、江蘇、浙江、廣東等省份。在高鐵新城掀起建設(shè)浪潮的同時(shí),所面臨的環(huán)境正在發(fā)生變化。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài),很多地方經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,財(cái)政收入縮減,這給投資巨大的高鐵新城發(fā)展前景蒙上了一層陰影。有專(zhuān)家認(rèn)為,尚在規(guī)劃中的還好說(shuō),已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)的則面臨較大風(fēng)險(xiǎn),甚至有爛尾的可能。在經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)水平尚未達(dá)到一定程度時(shí),建高鐵新城更有可能成為中小城市發(fā)展的陷阱,從而留下一批荒蕪人煙的空城鬼城。每一次交通工具的革命,都會(huì)帶來(lái)時(shí)代的巨變,火車(chē)尤其如此。俗話(huà)說(shuō),“火車(chē)一響,黃金萬(wàn)兩”。隨著高鐵線路雨后春筍般的破土開(kāi)工,中國(guó)正在邁入一個(gè)高鐵新時(shí)代。目前,已經(jīng)基本形成覆蓋全國(guó)的“四縱四橫”高鐵網(wǎng)絡(luò),很多中小城市包括縣城相繼開(kāi)通了高鐵。從京到滬不用5個(gè)小時(shí),“朝發(fā)午至”成為現(xiàn)實(shí),為地方城市發(fā)展提供了新契機(jī)。
不過(guò),中國(guó)的高鐵站何以大多修建在遠(yuǎn)離市中心的位置,是否正是為打造一個(gè)個(gè)高鐵衛(wèi)星新城提供便利?事實(shí)上,歐州包括法國(guó)的TGV站點(diǎn)都在市中心,人們乘坐TGV可以從一個(gè)城市中心迅速到達(dá)另一個(gè)城市的中心,不需要再換乘,因此,在這些國(guó)家都沒(méi)有高鐵新城的概念。而在中國(guó),這一獨(dú)特的概念在許許多多城市的邊緣拔地而起,有的城市甚至規(guī)劃了多座高鐵新城,頗有點(diǎn)“大躍進(jìn)”的勢(shì)頭。
高鐵新城,似乎就是童話(huà)里那只能下金蛋的鵝。一些為政者堅(jiān)信,高鐵能打破舊有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局,寄希望于高鐵帶來(lái)新的經(jīng)濟(jì)效益,從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)匦鲁切聟^(qū)的發(fā)展。于是,催生一大批高鐵新城的建設(shè)沖動(dòng)。然而,高鐵新城建設(shè)同樣非一朝一夕之功。更重要的,從一個(gè)站點(diǎn)興起一座新城,需要真金白銀的巨額投入,往往是一些中小城市不能承受之重。就長(zhǎng)沙(樓盤(pán))高鐵新城而言,僅目前推進(jìn)的南站東廣場(chǎng)、長(zhǎng)沙國(guó)際會(huì)展中心、長(zhǎng)沙中低速磁懸浮工程等5個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目,總投資就在130億元左右,對(duì)于財(cái)政收入壓力較大的中小城市而言,是不小的債務(wù)負(fù)擔(dān)。
況且,高鐵站往往離主城區(qū)較遠(yuǎn),少則幾公里,多則十幾公里。高鐵新城與老城之間的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)不僅存在瓶頸與脫節(jié),且大規(guī)模的投入與建設(shè)若無(wú)強(qiáng)大的財(cái)力作后援,在短期內(nèi)很難發(fā)展起來(lái)形成配套。何況,當(dāng)前不少地方經(jīng)濟(jì)下行,房地產(chǎn)業(yè)不景氣,各地消化庫(kù)存的任務(wù)十分艱巨。要在距離主城區(qū)較遠(yuǎn)的高鐵新城,重新聚集人氣顯非易事。加之人口老齡化、人口外流等因素,也為很多地區(qū)的高鐵新城發(fā)展留下了陰影。
這種狀況已現(xiàn)端倪。比如,山東德州(樓盤(pán))東站外,除了一個(gè)很多功能尚未啟用的綜合交通樞紐外,很難看到其他配套設(shè)施,長(zhǎng)途汽車(chē)換乘點(diǎn)空空蕩蕩,隔著玻璃也能看到很多辦公室都是空的,出了高鐵站就是樹(shù)林和田地。有鑒于此,在新的發(fā)展環(huán)境下,高鐵新城到底該如何發(fā)展?究竟會(huì)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),還是將地方政府拖入債務(wù)的泥潭?對(duì)于為政者來(lái)說(shuō),不能不作出深度思考和全盤(pán)考量,有必要對(duì)高鐵新城規(guī)劃重新布局。量力而行,不急功近利,甚至知難而退,或是最好的選擇。
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