精品视频在线免费播放15,操老毛逼性感诱惑啪啪啪啪,国产一级一片又粗又大免费看,色欧美视频在线观看,乱女乱妇熟妇熟女色综合视频,91少妇被爽到高潮喷,免费看黄网站在线入口,艳母在线伦理一区二区三区,自拍偷拍亚洲综合第一

馬曉河

　?。壅莞母镩_放以來，京津冀地區(qū)取得了持續(xù)快速的發(fā)展。但是，該地區(qū)間發(fā)展差距擴(kuò)大，協(xié)調(diào)機(jī)制缺乏，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)既雷同又競(jìng)爭(zhēng)，資源環(huán)境問題比較突出等。要解決這些問題必須重新對(duì)該地區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)略定位，將其打造成中國(guó)一個(gè)最具活力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，最具增長(zhǎng)潛力的世界級(jí)城市群，創(chuàng)新型示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同區(qū)，國(guó)內(nèi)交通重要樞紐和對(duì)外戰(zhàn)略門戶。為此，必須對(duì)三地進(jìn)行科學(xué)空間布局與功能配置，并采取有效措施推進(jìn)京津冀一體化。

　?。坳P(guān)鍵詞］京津冀一體化；戰(zhàn)略定位； 空間布局； 功能配置

　?。?a style="font-size: 16px; color: rgb(0,0,240); line-height: 28px; text-decoration: underline" target="_blank">中圖分類號(hào)］F129.9 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1008-9314(2014)04-0028-04［收稿日期］2014-06-19

　?。圩髡吆?jiǎn)介］馬曉河，國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)，研究員，博士生導(dǎo)師，主要從事經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等研究.

　　目前，北京、天津、河北三地（京津冀）區(qū)域面積占全國(guó)1.9%，人口占全國(guó)8%，所創(chuàng)造的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全國(guó)的11.1%。未來，京津冀將是我國(guó)最具增長(zhǎng)潛力的新興增長(zhǎng)極，也是打造世界級(jí)城市群的理想?yún)^(qū)域。

　　一、京津冀一體化發(fā)展面臨的問題

　　改革開放以來，京津冀地區(qū)取得了持續(xù)快速的發(fā)展，地區(qū)間協(xié)作聯(lián)系不斷加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)地位不斷上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)明顯，人民生活水平不斷提高。但是，作為全國(guó)政治經(jīng)濟(jì)文化中心，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在亟待解決的幾個(gè)問題。

　　一是地區(qū)間發(fā)展差距大，區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“鴻溝”嚴(yán)重。過去十年里，三地同自身相比經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。但在京津冀之間，兩城與河北的發(fā)展差距還有擴(kuò)大趨勢(shì)。在這個(gè)地區(qū)，既可看到全國(guó)最發(fā)達(dá)最先進(jìn)的地區(qū)典范，也可以看到最落后的貧困地區(qū)典型。從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看，三地人均GDP差距在過去十年從2002年的1∶2.439∶3.067縮小到1∶2.547∶2.391（以河北人均GDP為1），看似有縮小趨勢(shì)，但河北與兩市人均GDP絕對(duì)差額在明顯擴(kuò)大。2002年河北人均GDP與天津、北京的絕對(duì)差額分別是13021元、18699元，2012年分別擴(kuò)大到50891元、30662元。城鄉(xiāng)居民收入差距也一樣，河北與天津、北京間城鎮(zhèn)居民可支配收入比從2002年的1∶1.4∶1.87變化為1∶1.44∶1.78，絕對(duì)收入差分別由2658元、5784元擴(kuò)到到9083元、15925元。三地間農(nóng)村居民純收入比和絕對(duì)差額都明顯擴(kuò)大了，收入比從1∶1.59∶2.01變?yōu)?∶1.74∶2.04，絕對(duì)差額分別由1594元、2713元擴(kuò)大到5944元、8394元。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提供方面，河北與兩大城市間差距更大。

　　二是三地之間缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制。京津冀都有一畝三分地，自己搞自己的事，三地之間的要素資源配置關(guān)聯(lián)度不高，相互之間不聯(lián)合、不協(xié)調(diào)。兩個(gè)大都市對(duì)周邊帶動(dòng)作用不明顯，而且還在吸附周邊的要素。按道理，城市化發(fā)展到一定階段，應(yīng)該向周邊輻射，帶動(dòng)周邊發(fā)展，但京津現(xiàn)在還在吸附周邊的要素技術(shù)、資本、人才與產(chǎn)業(yè)。同時(shí)三地之間基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)也不是一體化，路水電氣、社會(huì)保障等地區(qū)割裂嚴(yán)重，同城化水平非常低。資源要素配置不關(guān)聯(lián)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)割裂，使得資源要素配置、公共服務(wù)供給效用難以最大化，城市綜合承載能力也不能發(fā)揮最大效應(yīng)。

　　三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)既雷同又競(jìng)爭(zhēng)。在無法一體化情況下，三地都在拼命發(fā)展本地產(chǎn)業(yè)，搞大GDP，做多財(cái)政收入。對(duì)此，三地都在爭(zhēng)奪好產(chǎn)業(yè)、好項(xiàng)目，沒有把本地經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在互補(bǔ)互贏格局中，做自己該做的事，發(fā)展自己應(yīng)該發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。比如說一般加工工業(yè)、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)等，還在無序競(jìng)爭(zhēng)。按道理來講，北京、天津作為千萬人口的超級(jí)特大城市，就不應(yīng)該在此布局造紙、焦炭、燒堿、乙烯、塑料、水泥、平板玻璃、鋼材等工業(yè)以及大規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)等。北京、天津不能一邊要求周邊減少污染，一邊自己又在發(fā)展“兩高一低”產(chǎn)業(yè)。

　　四是資源環(huán)境問題比較突出，在產(chǎn)業(yè)配置上沒有做到跟環(huán)境相和諧，反而是破壞損害環(huán)境。北京周邊聚集了2.7億多噸鋼鐵、1.8億噸生鐵、2億噸粗鋼、1.7億噸平板玻璃、1.5億噸水泥、47萬噸化學(xué)纖維、200多萬噸燒堿，另外還有一大堆小五金、規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)每天向陸地、河流、空中排放大量污染物，在無法依靠人工力量防治這些污染時(shí)，只有依靠大風(fēng)吹、暴雨洗。

　　二、京津冀一體化的戰(zhàn)略定位

　　基于京津冀目前存在的問題和未來發(fā)展?jié)摿?，?xí)近平總書記提出要從國(guó)家戰(zhàn)略高度考慮京津冀一體化。如果能有效解決京津冀存在的上述問題，這里將成為未來中國(guó)推行新型城鎮(zhèn)化的典范。

　　作者理解，今后京津冀一體化的目標(biāo)是：要素在三地之間自由流動(dòng)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)區(qū)內(nèi)同城化，產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)共贏，經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展。但在現(xiàn)有體制下，達(dá)到這幾個(gè)方面的目標(biāo)還有許多工作要做。首要工作任務(wù)是，必須對(duì)京津冀地區(qū)發(fā)展進(jìn)行功能定位，對(duì)此可以從以下四個(gè)方面進(jìn)行戰(zhàn)略思考。

　　第一，將京津冀地區(qū)打造成為中國(guó)一個(gè)最具活力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。這里有1.1億人口，覆蓋18.5萬平方公里，有兩個(gè)超級(jí)特大城市，還有一批大中城市。如果能通過統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同發(fā)展，完全有可能發(fā)展成為基礎(chǔ)設(shè)施一體相連、公共服務(wù)互開相通、產(chǎn)業(yè)分工合作、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的增長(zhǎng)極。

　　第二，將京津冀地區(qū)培育成為中國(guó)最具增長(zhǎng)潛力的世界級(jí)城市群。京津冀地區(qū)是我國(guó)京哈、京廣大通道上的一個(gè)重要樞紐，這里一個(gè)典型特征就是雙核城市，在雙核城市周圍周圍擁有十幾個(gè)大中城市，還有一批小城鎮(zhèn)，目前城鎮(zhèn)集聚著6347萬人，是目前我國(guó)幾個(gè)城市群中較大的城市群之一。今后如果我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能達(dá)到發(fā)達(dá)的高收入國(guó)家平均水平，京津冀地區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%以上，這里的城鎮(zhèn)人口將有可能超過8000萬人。因此，一定要在這里實(shí)施大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)兩大城市功能向周邊輻射轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)的承載力，將京津周邊的城市建設(shè)得跟北京、天津一樣好，以此吸引京津的人口和產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移。

　　第三，創(chuàng)建創(chuàng)新型示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同區(qū)。京津冀地區(qū)有三多：大學(xué)校園多、研發(fā)機(jī)構(gòu)多、科技人才多，這里應(yīng)該充分發(fā)揮三多優(yōu)勢(shì)，改革科研體制，搭建創(chuàng)新平臺(tái)，構(gòu)建自主創(chuàng)新體系，建立創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立科技創(chuàng)新專項(xiàng)，推行重大科技項(xiàng)目推廣示范工程。同時(shí)，引導(dǎo)和支持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，利用本地科技優(yōu)勢(shì)，在三地開展產(chǎn)業(yè)分工合作工程，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代化改造，走高端化、信息化、低碳化之路，改造產(chǎn)業(yè)工藝流程，發(fā)展中高端產(chǎn)品和中高端零部件，打造一批高端制造產(chǎn)業(yè)集群，提升京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)層次，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。

　　還有，這里既有幾千年歷史文明沉淀，又是世界現(xiàn)代文化科技交流重要地區(qū)，還是國(guó)內(nèi)外航空門戶、港口、鐵路、公路交通樞紐。因此，京津冀應(yīng)充分利用這些資源，將這里建設(shè)成為全國(guó)最主要的文化交流中心、東北亞和中國(guó)重要的立體交通樞紐和現(xiàn)代化的物流中心地帶。

　　三、京津冀地區(qū)的空間布局與三地功能配置

　　在空間布局上，京津冀地區(qū)要注意雙核城市布局特點(diǎn)，合理調(diào)配公共資源，提高城市群中北京和天津兩核的功能作用，北京和天津不能過度、過快擴(kuò)張，要兼顧周邊城市的發(fā)展，一些城市功能可以向周邊轉(zhuǎn)移，讓周邊城市在京津冀城市群中發(fā)揮更多作用。另一方面，要加強(qiáng)兩大城市周邊城鎮(zhèn)的功能建設(shè)，提高周邊圈層承接京津人口和產(chǎn)業(yè)疏散轉(zhuǎn)移的能力，分解京津特大城市產(chǎn)生的各種壓力。為此，沿京津周邊要培育若干個(gè)現(xiàn)代化城市和新增長(zhǎng)極，在雙核城市周邊形成一個(gè)極具活力、高度開放的城鎮(zhèn)群落。京津冀都市圈，是2+9？還是2+11？按照傳統(tǒng)規(guī)劃是2+9：北京、天津，加上保定、廊坊、石家莊、衡水、滄州、秦皇島、唐山、承德、張家口。但我認(rèn)為，要從市場(chǎng)半徑和京津冀地區(qū)之間的關(guān)系來看，邯鄲和邢臺(tái)應(yīng)該納入到京津冀圈里面，形成2+11的模式，使京津冀的圈層擴(kuò)大，城市縱深延長(zhǎng)。

　　在具體空間布局和功能配置分三個(gè)層面。一是北京。北京是天然的政治文化中心，世界著名的文化古都，也是世界級(jí)的國(guó)際化大都市。在產(chǎn)業(yè)功能定位上，北京跟其他城市也不一樣。應(yīng)該是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，技術(shù)研發(fā)、孵化、示范；金融、商貿(mào)、信息服務(wù)、文化會(huì)展旅游、高端性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；國(guó)際航空門戶、鐵路公路是交通樞紐。北京應(yīng)該向周邊轉(zhuǎn)移一批加工制造業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，甚至可以將一些人居生活區(qū)轉(zhuǎn)移到周邊城市地區(qū)。

　　天津是北方經(jīng)濟(jì)中心和歷史文化名城，現(xiàn)代裝備制造業(yè)，天津的電子信息、汽車、醫(yī)藥化工、新能源、環(huán)境設(shè)備這些方面是有比較優(yōu)勢(shì)的。天津可以作為北京的研發(fā)轉(zhuǎn)化基地，北方的交通重要樞紐、傳統(tǒng)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。天津也應(yīng)該向周邊轉(zhuǎn)移一批中低端加工制造業(yè)，也可以將一些人居生活區(qū)轉(zhuǎn)移到周邊地區(qū)。

　　河北的產(chǎn)業(yè)功能定位是，先進(jìn)制造業(yè)、原材料加工、機(jī)械裝備、能源儲(chǔ)備和調(diào)運(yùn)基地；雙核城市的后備發(fā)展空間，包括人口疏散和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地、生態(tài)屏障、科技轉(zhuǎn)化基地，北京和天津的休閑度假基地，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。在空間布局上，北京、天津的北部一定發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，在北京—廊坊—天津一帶，嚴(yán)禁發(fā)展高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)，打造京津高科技產(chǎn)業(yè)帶，在北京—保定—石家莊這一帶發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，形成中高端制造產(chǎn)業(yè)帶。南部地區(qū)邯鄲—邢臺(tái)-衡水-滄州一帶，打造先進(jìn)制造業(yè)基地，在秦皇島-唐山-濱海新區(qū)-黃驊港沿海一帶重點(diǎn)發(fā)展高加工度產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代重化工產(chǎn)業(yè)。

　　如果這樣的設(shè)想能實(shí)現(xiàn)，會(huì)形成三個(gè)作用。一是減輕城市群的環(huán)境資源壓力，在最大的空間上配置要素，釋放城市的環(huán)境壓力，同時(shí)又使京津城市功能向周邊輻射，形成環(huán)境友好型地區(qū)。二是可以優(yōu)化京津冀地區(qū)之間的公共資源和產(chǎn)業(yè)資源配置，形成分工合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的格局。三是形成一個(gè)現(xiàn)代化的城市群，就是2+11，在環(huán)渤海地區(qū)打造成新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)。

　　四、實(shí)現(xiàn)京津冀一體化發(fā)展的主要對(duì)策

　　實(shí)現(xiàn)京津冀一體化必須建立三地協(xié)調(diào)機(jī)制，將基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、加快周邊城市體制改革和城市功能建設(shè)、統(tǒng)籌治理大氣污染和產(chǎn)能過剩等問題作為重點(diǎn)采取有效措施進(jìn)行推進(jìn)。

　　第一，建立三地協(xié)調(diào)機(jī)制。要打破“一畝三分地”思維，京津冀在三地之間可以建立一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人掛帥，三市省領(lǐng)導(dǎo)人為主要成員，下設(shè)辦公室，賦予協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)議事、規(guī)劃、決策、部分政策執(zhí)行功能。設(shè)立京津冀一體化發(fā)展基金，每年可從各市省的GDP總量中提取一定比例資金，組成發(fā)展基金，這些資金主要用于三地之間公共設(shè)施、公共服務(wù)一體化建設(shè)，如機(jī)場(chǎng)、車站、輕軌、公路、天然氣、通訊、供水排污管道建設(shè)等，還有地區(qū)間的生態(tài)補(bǔ)償和援助幫扶。

　　第二，構(gòu)建一體化的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系。京津冀城市群一體化，首先要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施同城化，一方面要將北京、天津同周邊城市用快速、高速鐵路連接起來，形成半小時(shí)和一小時(shí)通行圈，另一方面縮小京津冀內(nèi)部公共設(shè)施和公共服務(wù)差距，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，質(zhì)量同質(zhì)。北京的路和河北的路是沒有差別的，北京的管網(wǎng)跟河北的管網(wǎng)質(zhì)量是一樣的。在保定住和在北京住的生活質(zhì)量也是同質(zhì)的，出行、用水、用氣、看病、上網(wǎng)都很方便。如此，人口不但不會(huì)向北京、天津聚集，還會(huì)向周邊流動(dòng)。這是分散人口、優(yōu)化資源配置、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最根本問題。

　　第三，三地產(chǎn)業(yè)要合理分工，實(shí)施差異化發(fā)展。北京和天津要堅(jiān)決向周邊轉(zhuǎn)移一批產(chǎn)業(yè)。不適合的產(chǎn)業(yè)一定要轉(zhuǎn)移，不要覺得這一塊有GDP，轉(zhuǎn)移了就損失了。北京和天津的重加工的零部件、一般加工制造業(yè)、化工、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)應(yīng)該盡快向周邊轉(zhuǎn)移。一些農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，包括幾十萬頭豬、幾十萬頭牛的大型養(yǎng)殖場(chǎng)等，都不應(yīng)該在城市郊區(qū)附近。河北要淘汰一批高耗能、高排放的落后產(chǎn)能，承接一批京津轉(zhuǎn)移過來的先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)。

　　第四，京津周邊城市要加快改革和城市建設(shè)，不斷提高承接人口疏散和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。一是加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高路水氣網(wǎng)房（保障房）供給能力，二是加快戶籍制度和社會(huì)保障制度改革，放寬外來人口特別是在京津有穩(wěn)定工作、有穩(wěn)定收入，達(dá)到一定年限的，優(yōu)先落戶周邊城市，并享受同當(dāng)?shù)厥忻裢壬鐣?huì)保障和公共服務(wù)。三是搞好社會(huì)服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)外來人口的吸引力，四是辦好產(chǎn)業(yè)園區(qū)，按功能定位積極承接京津的轉(zhuǎn)移高端制造的加工制造環(huán)節(jié)、物流集散、商貿(mào)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。甚至也可以吸引兩市教育、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的部分功能疏散落戶周邊城市。

　　第五，要堅(jiān)決統(tǒng)籌治污，加強(qiáng)大氣污染和產(chǎn)能過剩的治理。北京和天津一定要支持和補(bǔ)貼河北淘汰落后產(chǎn)能。在這次治理大氣污染行動(dòng)中，河北淘汰落后過剩產(chǎn)能付出的代價(jià)相對(duì)較大，但受益較大的京津兩市。比如到2017年，河北要淘汰6000萬噸鋼鐵、6100多萬噸水泥和3000多萬標(biāo)箱平板玻璃、4000萬噸燃煤的生產(chǎn)能力。這些產(chǎn)能淘汰是必須的，但淘汰這些產(chǎn)業(yè)會(huì)帶來了幾十萬人的失業(yè)，幾百億的財(cái)稅收入減少，幾千億的GDP消失。這些損失靠河北來支撐恐怕有失公平，這些損失應(yīng)由三地共擔(dān)。因?yàn)榄h(huán)境是外部負(fù)效應(yīng)，應(yīng)對(duì)負(fù)效應(yīng)人人有份。今后，要想繼續(xù)加大淘汰落后過剩產(chǎn)能力度，必須在三地建立共同行動(dòng)方案和協(xié)調(diào)補(bǔ)償機(jī)制，明確生態(tài)紅線，合理劃分生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)和諧發(fā)展、友好發(fā)展、綠色發(fā)展。