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- 中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在遇到了新的“三難選擇”
- 資訊類型:城市規(guī)劃 / 發(fā)布時間:2014-06-07 / 瀏覽:2346 次 /
- 2014-06-07 更新 投訴舉報
中國社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)者何帆在BWCHINESE中文網(wǎng)發(fā)表的文章中稱,中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在遇到了另一個“三難選擇”。政府遇到三個嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一是要保增長,不能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)硬著陸,否則全盤皆輸。二是要保就業(yè),同時改善民生,否則執(zhí)政的合法性都會受到影響。三是要防范金融風(fēng)險,否則金融危機(jī)一爆發(fā),勢如野火燎原,無可阻擋。這三個目標(biāo)都很重要,但彼此之間卻相互沖突。
在國際經(jīng)濟(jì)學(xué)里,有一個“三難選擇”,有時候又被叫做“永恒的三角”。這個“三難選擇”講的是,在開放經(jīng)濟(jì)條件下,一個國家只能在宏觀政策自主性、匯率穩(wěn)定和資本自由流動這三個目標(biāo)之間選擇兩個,同時放棄第三個。
比如,你可以選擇宏觀政策自主性和資本自由流動,那你就必須實行浮動匯率制;或者,你可以選擇匯率穩(wěn)定和資本自由流動,那就像香港的聯(lián)系匯率制一樣,放棄了自己的貨幣政策;或者,你可以選擇宏觀政策自主性和匯率穩(wěn)定,那你就要加強資本管制,不要天天想著開放資本賬戶。
經(jīng)濟(jì)學(xué),說到深處,講的是選擇。你不能什么好處全都占盡。
中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在遇到了另一個“三難選擇”。政府遇到三個嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一是要保增長,不能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)硬著陸,否則全盤皆輸。二是要保就業(yè),同時改善民生,否則執(zhí)政的合法性都會受到影響。三是要防范金融風(fēng)險,否則金融危機(jī)一爆發(fā),勢如野火燎原,無可阻擋。這三個目標(biāo)都很重要,但彼此之間卻相互沖突。
如果要保增長,那么最有效的辦法就是采用擴(kuò)張性的財政和貨幣政策。
2008年下半年中國經(jīng)濟(jì)急轉(zhuǎn)直下,正是由于政府出臺了四萬億政策,才避免了一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)。
2009年中國繼續(xù)實施了擴(kuò)張性的貨幣政策,而且是極度擴(kuò)張的貨幣政策。
2010到2011年大規(guī)模刺激政策有所收斂,因為通貨膨脹壓力開始出現(xiàn)。
到2012年,貨幣當(dāng)局其實對影子銀行采取了相當(dāng)寬容的態(tài)度,而這也是一種刺激政策。
但是,如果采用擴(kuò)張性的財政政策,將會影響到就業(yè)。四萬億刺激政策主要投向基礎(chǔ)設(shè)施、一些所謂的新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),以及房地產(chǎn)。但這些部門都是資本密集型的,讓它們燒錢可以,但創(chuàng)造就業(yè),就勉為其難了。
如果采取擴(kuò)張性的貨幣政策,將會導(dǎo)致信貸急劇膨脹,金融風(fēng)險隨之而來。全球金融危機(jī)之后,世界各國的政府、企業(yè)和居民均在去杠桿化,唯獨中國在加杠桿。如同有地心引力的作用一樣,竄上去的都是要跌下來的,中國現(xiàn)在也開始了痛苦而漫長的去杠桿化。
如果想要創(chuàng)造就業(yè),最好的辦法就是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),鼓勵服務(wù)業(yè)的發(fā)展。服務(wù)業(yè)的勞動力密集程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出重化工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施。如果在中國過去的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)條件下,GDP增長率必須達(dá)到8%或9%才能創(chuàng)造足夠的就業(yè)崗位,那么,如果服務(wù)業(yè)的潛力被釋放出來,我們可能只需要7%的經(jīng)濟(jì)增長率,就可以創(chuàng)造出比過去更多的就業(yè)崗位。
實事求是地說,就業(yè)并非中國所面臨的最迫切的問題。就業(yè)形勢仍然很好,而這也正是政府能夠容忍相對較低的經(jīng)濟(jì)增長速度的原因。農(nóng)民工的就業(yè)市場上仍然是求大于供,到處都是“民工荒”。所謂大學(xué)生就業(yè)難,其實是說大學(xué)生找不到好的工作,不是說他們找不到工作。但這一切很可能只是幻象。
西班牙可為殷鑒。在歐洲金融危機(jī)爆發(fā)之前,西班牙曾經(jīng)貢獻(xiàn)了歐洲經(jīng)濟(jì)增長的三分之一。但西班牙的經(jīng)濟(jì)繁榮靠的是房地產(chǎn)行業(yè)。西班牙幾乎成了歐洲最大的建筑工地。在繁榮時期,失業(yè)率奇低。但這其實是不正常的。
很多不應(yīng)該進(jìn)入勞動力市場的年輕人,早早就上班掙錢了。一旦金融危機(jī)爆發(fā),經(jīng)濟(jì)低迷不振,失業(yè)率一下子急劇攀升,尤其是年輕人的失業(yè)率高達(dá)50%。這不僅是一個經(jīng)濟(jì)問題,而且是個嚴(yán)重的社會問題。
中國的機(jī)會窗口并不多了,我們必須趕在形勢逆轉(zhuǎn)之前,為未來的就業(yè)問題打好基礎(chǔ)。但是,這很可能會影響到增長率。一般而言,制造業(yè)的技術(shù)進(jìn)步速度要快于服務(wù)業(yè)。你買的手機(jī)或電腦,半年或一年就已經(jīng)有新款出來了。你們家雇的保姆,能夠一年或半年就更新一次?制造業(yè)更像是一個完全競爭的市場,服務(wù)業(yè)則像是一個壟斷競爭的市場。
在新凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)的模型中,壟斷競爭均衡條件下的產(chǎn)出會低于完全競爭均衡。所以,一個推論是,隨著中國結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的成功,服務(wù)業(yè)比重的不斷提高,中國的潛在增長速度不是會提高,而是會進(jìn)一步下降。
這也會對金融穩(wěn)定帶來影響,如果經(jīng)濟(jì)增長率放緩,企業(yè)的融資需求就會下降,銀行也會更加審慎,可以想象,這將帶來進(jìn)一步的去杠桿化壓力,我們將經(jīng)歷一個漫長的熊市。
如果要防范金融風(fēng)險,那么就應(yīng)該減緩信貸的擴(kuò)張速度,加強對影子銀行和地方債務(wù)的監(jiān)管。隨著不斷出現(xiàn)的信托產(chǎn)品違約、某些區(qū)域的樓市下跌等壞消息,金融市場已是風(fēng)聲鶴唳、草木皆兵。防范金融風(fēng)險當(dāng)然需要壯士斷腕的決心,但這一刀砍下去之前,怕是要再三思而后行。過于激進(jìn)的金融改革,很可能會傷及實體經(jīng)濟(jì)。
一則影子銀行的很多融資實際是為企業(yè)運轉(zhuǎn)提供的服務(wù),卡得太死,企業(yè)連活命的錢都沒有了。二則金融市場上會出現(xiàn)“自我實現(xiàn)的預(yù)言”,你坐在房頂上大聲喊“房子著火了”,大家可能就全都跑得遠(yuǎn)遠(yuǎn)的,真是著火了,找個救火的人都找不著。一旦經(jīng)濟(jì)增長停滯,就業(yè)壓力也會如影隨形,不期而至。
如何做出選擇,考驗的是智慧。中國的“三難選擇”和開放條件下的“三難選擇”有所不同。
壞消息是,在中國的“三難選擇”中,政府選擇任何一個目標(biāo),都有可能會和其他兩個目標(biāo)發(fā)生沖突。好消息是,中國的“三難選擇”中,這三個目標(biāo)并非完全水火不容,如果處理得好,也可能會互相兼容。求解中國的“三難選擇”,恐怕得借鑒中醫(yī)的思路,陰陽相濟(jì)、表里兼顧。
由于改革期間各種內(nèi)外沖擊會更加頻繁,那種全面鋪開、希望畢其功于一役的改革并不可取。由于三個目標(biāo)不能兼得,政府必須對政策目標(biāo)有所排序。
首先,對當(dāng)前的中國經(jīng)濟(jì)而言,保持一個可以接受的穩(wěn)定增長是最為重要的,因此,需要刺激經(jīng)濟(jì)增長的時候,政府絕不能畏首畏尾,作壁上觀。
其次,就業(yè)問題會變得越來越棘手,政府應(yīng)未雨綢繆,早作預(yù)案。最后,金融改革當(dāng)然很重要,但始終要服從于實體經(jīng)濟(jì)。如果實體經(jīng)濟(jì)死掉了,留下來一個干干凈凈的金融體系,其實沒有任何意義。
在調(diào)制這副“政策中藥”的時候,可能還需要適當(dāng)?shù)?ldquo;藥引”。從中國改革開放的經(jīng)驗來看,集中精力、分步推進(jìn)的局部市場化改革最容易取得成效。我們相信,醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)改革具備重大改革紅利,很可能就是中國深化改革的“藥引”。
從宏觀經(jīng)濟(jì)的角度來看,發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè),有助于拉動投資,擴(kuò)大消費,穩(wěn)定增長。從創(chuàng)造就業(yè)的角度來看,醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)蘊藏著巨大的就業(yè)機(jī)會。與國際標(biāo)準(zhǔn)相比,中國的人均醫(yī)護(hù)人員和相關(guān)健康護(hù)理人員的比重遠(yuǎn)低于世界標(biāo)準(zhǔn),其中蘊涵著數(shù)以百萬計的新增就業(yè)機(jī)會
。從贏得民眾對改革支持的角度來看,醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)改革能夠顯著改善民生、廣受歡迎。從改革的難度來看,開放和改革醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè),所面對的阻力遠(yuǎn)遠(yuǎn)比財稅改革、金融改革甚至教育改革要小。如果說一屆政府至少要集中精力解決一個重大的問題,請從醫(yī)療衛(wèi)生體制改革開始。
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