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本市首次明文規(guī)定，新購經(jīng)適房不得在市場上出售；如果銷售需由政府回購。市住建委昨天發(fā)文表示，經(jīng)適房和限價房將優(yōu)先向一定年齡以上的、2人戶及以上家庭配售，引導(dǎo)單身年輕人承租公租房。

市住建委宣布，“十二五”期間本市將加大保障性安居工程建設(shè)力度，力爭使本市城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭住房困難問題得到基本解決，新就業(yè)職工住房困難問題得到有效緩解，外來務(wù)工人員居住條件得到明顯改善。

本市將大力發(fā)展公租房，廉租房與公租房并軌建設(shè)、分配、運營和管理。公租房單套建筑面積以40平方米左右的小戶型為主，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)適房單套建筑面積控制在60平方米以內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)。針對限價房與商品房的價格差異問題，市住建委提出將改進和完善限價房建設(shè)和定價機制。

在分配管理上，本市將建立統(tǒng)一的保障房申請家庭經(jīng)濟狀況和住房狀況等審核管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)化管理和實時審核。

本市將嚴(yán)肅查處保障房出租、出借、閑置等違法違規(guī)行為。本市要建立保障房信用記錄檔案，完善申請人承諾和定期申報制度，對騙購、騙租保障性住房的申請人，要加大懲戒和媒體曝光力度。

-焦點

新購經(jīng)適房限政府回購

意見指出，將嚴(yán)格經(jīng)適房上市交易管理。建立經(jīng)適房封閉運行機制，新購買的經(jīng)適房確需轉(zhuǎn)讓的，由經(jīng)適房家庭戶籍所在區(qū)縣住房保障管理部門回購，具體施行時間和辦法另行規(guī)定。

對于經(jīng)適房購房人通過購置、繼承、受贈等方式取得其他住房，不再符合經(jīng)適房申請條件的應(yīng)當(dāng)退出，原經(jīng)適房由家庭戶籍所在區(qū)縣住房保障管理部門回購。

【解讀】

北京中原市場研究部分析認(rèn)為，這是北京首次明確規(guī)定保障房不得在市場出售。本市是繼深圳后少數(shù)幾個出臺這一規(guī)定的城市。

經(jīng)適房及限價房因可按市場價出售，導(dǎo)致部分非應(yīng)保障人群進入保障房市場牟利。目前經(jīng)適房有兩種，2008年4月前的經(jīng)適房再上市只需比商品房多繳10%的綜合地價款，這使得最近幾年相當(dāng)一部分超過5年的經(jīng)適房過戶成商品房。

新政施行時間一旦確定，經(jīng)適房將分3類：2008年4月8日前的、2008年4月8日后至新政前的、新政施行后的。據(jù)媒體報道，市住建委相關(guān)負責(zé)人曾就此表示，這三種類型的經(jīng)適房可能按“新房新辦法、老房老辦法”執(zhí)行。

業(yè)內(nèi)人士表示，本市明文規(guī)定保障房不得在市場出售，如出售由政府回購，也使得保障房可封閉運行，避免保障房小區(qū)內(nèi)出現(xiàn)商品房的現(xiàn)象。保障房不得在市場出售，有利于規(guī)范北京的保障房市場。

多人戶優(yōu)先購經(jīng)適房限價房

【解讀】

國企員工小樊此前一直在準(zhǔn)備申購限價房，在得知本市今后保障房中公租房占較大比例后，她轉(zhuǎn)而準(zhǔn)備申請公租房過渡，“現(xiàn)在還年輕，過幾年承擔(dān)能力稍微強一些，再買商品房。”

昨天發(fā)布的意見，更加堅定了小樊“申請公租房”的打算。經(jīng)適房和限價房向一定年齡以上、2人戶及以上家庭配售，這意味著經(jīng)適房和限價房將主要配售給年齡較大、非單身的申請家庭，而小樊今年不到30歲，單身，顯然不符合條件。

偉業(yè)我愛我家集團副總裁胡景暉分析表示，政府作出這個規(guī)定，是將保障房保障的目標(biāo)人群更加細化，引導(dǎo)年輕人租住公租房過渡，在年輕人奮斗幾年條件改善后，就退出公租房，轉(zhuǎn)向商品房市場，公租房三五年就又可以重新回到市場供下一批人承租。如果經(jīng)適房和限價房也分配到年輕人，很可能幾年后完全超出經(jīng)適房限價房申請條件，“這就造成了一定的不公平”。胡景暉表示，政府將有產(chǎn)權(quán)的保障房分配給較大年齡、家庭人口較多的申請家庭，更有助于保障房結(jié)構(gòu)向“以租為主”轉(zhuǎn)變。

根據(jù)意見，經(jīng)適房和限價房將優(yōu)先向一定年齡以上的2人戶及以上家庭配售，引導(dǎo)單身年輕人承租公共租賃住房，具體辦法另行制定。

市住保辦曾表示，出售型房源將面向家庭成員中有60周歲(含)老人、重度殘疾人員、患大病或做過大手術(shù)人員、優(yōu)撫對象及退役軍人、省部級以上勞動模范、成年孤兒等六類通過資格審核備案的住房困難家庭優(yōu)先配售。

-保障措施

保障房建設(shè)用地或定向儲備

今后，區(qū)縣供應(yīng)土地時將戴上“緊箍咒”，對未按時完成保障房用地供應(yīng)計劃的區(qū)縣，原則上不再供應(yīng)商品住房用地。

意見指出，本市將增加保障房土地供應(yīng)量。“十二五”時期，保障性安居工程用地供應(yīng)量不低于住宅用地供應(yīng)總量的50%，保障性安居工程及90平方米以下中小套型商品住房用地供應(yīng)量，不低于住宅用地供應(yīng)總量的70%。

土地供應(yīng)計劃中，將優(yōu)先安排保障性住房需求，單列指標(biāo)，做到各類保障性住房用地都有保障。相關(guān)負責(zé)人稱，今后供應(yīng)指標(biāo)將分解落實到區(qū)縣，并建立監(jiān)督考核制度。

為降低保障房用地成本，本市將完善不同類型保障房土地供給的劃撥、出讓、協(xié)議租賃等方式，將加大政府儲備土地在住宅用地特別是保障性安居工程用地的供應(yīng)規(guī)模，研究建立保障房建設(shè)用地定向儲備制度。

軌道交通沿線多配建公租房

保障房遠離城區(qū)，交通不夠便利，通勤成本太高，市民一直希望這個問題得到解決。

意見指出，保障房建設(shè)將堅持“大分散、小集中”布局模式，集中建設(shè)與配建相結(jié)合，適度加強配建比例，普通商品住宅用地中配建保障房比例一般不低于30%。

市政府表示，軌道交通沿線、站點周邊及商業(yè)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)周邊，商品住房用地中配建保障性住房比例還應(yīng)適當(dāng)提高，配建的保障房以公租房為主。

在保障房戶型設(shè)計方面，將加大社會公眾參與力度，優(yōu)化住宅功能及內(nèi)部構(gòu)造設(shè)計，積極開發(fā)集合式中小戶型住宅，提高內(nèi)部空間使用效率和居住舒適度。本市還將建立保障房建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)化體系，率先在公租房中試點推行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)化性能評價制度等。

區(qū)縣編制住保資金專項預(yù)算

資金瓶頸一直是保障房建設(shè)的掣肘。意見明確要求，市、區(qū)縣政府要在財政預(yù)算安排中，將保障性安居工程放在優(yōu)先位置，編制住房保障資金專項預(yù)算和年度預(yù)算，并結(jié)合年度保障形式、融資計劃和資本金比例等調(diào)整財政性資金投入計劃。此外，住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金和管理費用后，全部用于公租房建設(shè)；確保土地出讓收益用于保障房建設(shè)和棚戶區(qū)改造的比例不低于10%。

市政府支持和鼓勵承擔(dān)保障房建設(shè)項目的企業(yè)，通過發(fā)行企業(yè)債券進行項目融資。市政府將積極爭取政策支持，在貸款條件、貸款利率和貸款期限上，為保障房特別是公租房項目提供更優(yōu)惠的貸款政策。

市住建委相關(guān)負責(zé)人表示，鼓勵和引導(dǎo)社保資金、保險資金等長期資金以及社會資本參與保障房建設(shè)。此外，本市對保障房建設(shè)、買賣和經(jīng)營環(huán)節(jié)的相關(guān)稅收，將實行優(yōu)惠政策，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套經(jīng)費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。

各區(qū)縣須簽訂保障房軍令狀

 本市將建立保障房建設(shè)的目標(biāo)責(zé)任制，按照“以區(qū)為主、全市統(tǒng)籌”原則，強化區(qū)縣政府住房保障工作責(zé)任，將住房保障工作納入政府績效管理。

各區(qū)縣要強化保障房使用監(jiān)督管理，各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)成立專門的住房保障科室，落實專人和經(jīng)費。各區(qū)縣還要簽訂住房保障工作責(zé)任書，確保工作計劃落實。

結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市功能定位，適當(dāng)增加重點新城和城市發(fā)展新區(qū)公開配租配售保障性住房建設(shè)任務(wù)，除用于解決本區(qū)縣保障性住房家庭需求外，統(tǒng)籌安排用于全市保障性住房配租配售工作。

市政府表示，本市還將建立考核問責(zé)機制，建立約談和考核問責(zé)機制，將住房保障工作納入政府績效管理，完善獎懲機制。(記者 孫雪梅)