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　　客觀來講，河北沿海地區(qū)與我國其他沿海地區(qū)相比，具有三個(gè)顯著的特征：
 

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　　首先，是“區(qū)位”特殊。京津兩市“橫切”其中，這給該地區(qū)過去的發(fā)展帶來了一些負(fù)面影響，未來迫切需要轉(zhuǎn)“負(fù)”為“正”，轉(zhuǎn)“橫切”為“一體”，實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，把河北沿海地區(qū)打造成京津城市功能和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承接地。
 

　　其次，是“地位”特殊。該地區(qū)是我國近現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)源地，是我國鋼鐵、裝備制造、化工、建材等重化工業(yè)的重要集聚地之一，國有經(jīng)濟(jì)份額偏大，屬于比較典型的“老工業(yè)基地”，但也是我國沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶的塌陷區(qū)，其人均地區(qū)生產(chǎn)總值僅為長三角等發(fā)達(dá)地區(qū)的2/3，城鎮(zhèn)化率落后全國平均水平10多個(gè)百分點(diǎn)，未來迫切需要優(yōu)化資源配置，提升發(fā)展質(zhì)量，建設(shè)成為全國重要的新型工業(yè)化基地。
 

　　最后，是“方位”特殊。盡管該地區(qū)擁有我國北方地區(qū)吞吐量最大的港口群，是我國北方地區(qū)貨物進(jìn)出口的重要通道，但開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)滯后，對外開放的程度和質(zhì)量偏低。2009年沿海地區(qū)外貿(mào)依存度為11%，低于全省11.7%和全國45%的平均水平，迫切需要擴(kuò)大開放，建成面向東北亞和內(nèi)聯(lián)華北、西北地區(qū)對外開放的重要門戶。
 

　　綜上所述，筆者認(rèn)為，從該地區(qū)基本區(qū)情出發(fā)，要改變其發(fā)展水平相對不高的局面，走上轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的道路，應(yīng)加快該地區(qū)的體制機(jī)制改革創(chuàng)新。具體策略和建議主要有以下幾個(gè)方面：
 

　　――應(yīng)建立河北沿海地區(qū)與京津“區(qū)域性包容增長”的機(jī)制。完善的“區(qū)域性包容增長”機(jī)制應(yīng)包括四大重點(diǎn)：一是河北沿海地區(qū)與京津建立起良好的區(qū)域協(xié)作關(guān)系和利益共享機(jī)制，加快吸引京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在三市建立適應(yīng)轉(zhuǎn)移企業(yè)發(fā)展需要的社會保障體系，有效保護(hù)企業(yè)及勞動者的合法權(quán)益；二是要探索建立起實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)“包容性”增長的機(jī)制，重點(diǎn)是建立京津公共資源惠及河北沿海地區(qū)的機(jī)制；三是建立與內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)業(yè)共建、利益共享機(jī)制，發(fā)揮唐山冀東北工業(yè)集聚區(qū)和滄州冀中南工業(yè)集聚區(qū)的作用；四是河北沿海地區(qū)一體發(fā)展的協(xié)作機(jī)制，如應(yīng)建立河北沿海地區(qū)合作發(fā)展聯(lián)席會議制度，建立沿海地區(qū)一體發(fā)展的信息網(wǎng)等，以加強(qiáng)區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)筑優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏的區(qū)域發(fā)展新格局。
 

　　――創(chuàng)新對外開放體制機(jī)制。具體內(nèi)容包括：應(yīng)積極主動參與北方國際航運(yùn)中心建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)政策共享、業(yè)務(wù)分工、功能互補(bǔ)，最大限度地利用好天津?yàn)I海新區(qū)改革創(chuàng)新的溢出效應(yīng)；申請?jiān)O(shè)立外國籍干線船舶在秦皇島出口加工區(qū)發(fā)展中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的試點(diǎn)；積極申請?jiān)诓苠樾聟^(qū)、渤海新區(qū)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，支持區(qū)內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)功能整合和政策疊加等。
 

　　――“兩個(gè)面向”推動金融創(chuàng)新發(fā)展。一是“面向”京津金融中心，發(fā)揮沿海地區(qū)的港口和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展國際航運(yùn)金融和金融后臺業(yè)務(wù)。二是“面向”沿海地區(qū)，推動金融發(fā)展。如設(shè)立冀東發(fā)展銀行，積極吸引中外資銀行到該地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和后臺服務(wù)基地；又如設(shè)立沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金，重點(diǎn)用于沿海地區(qū)開發(fā)建設(shè)和戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。
 

　　――建立保障和促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制。包括：創(chuàng)新用海機(jī)制，探索建立統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、市場運(yùn)作的海域?yàn)┩繃铋_發(fā)新機(jī)制；促進(jìn)海域使用權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)，創(chuàng)設(shè)海洋產(chǎn)權(quán)交易中心；推進(jìn)項(xiàng)目用海審批制度，依法減免海域使用金，支持沿海地區(qū)開發(fā)建設(shè)；制訂海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)各類資金投向海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。規(guī)范發(fā)展各類保險(xiǎn)企業(yè)，開發(fā)服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保險(xiǎn)產(chǎn)品等。
 

　　――創(chuàng)新推動科技研發(fā)體制和人才引進(jìn)利用體制改革。如可探索建立創(chuàng)新資源在區(qū)域內(nèi)以及在京津冀地區(qū)內(nèi)順暢流動的新機(jī)制，支持沿海地區(qū)與京津的大型企業(yè)、高等院校、科研院所等，通過聯(lián)合開發(fā)、委托開發(fā)、相互參股、共建經(jīng)濟(jì)實(shí)體等形式，建設(shè)產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，共同推進(jìn)核心技術(shù)攻關(guān)和關(guān)鍵共性技術(shù)研究等。
 

　　――推進(jìn)行政管理體制、土地管理體制、企業(yè)體制等的改革創(chuàng)新。