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摘自：《瞭望》新聞周刊

文/韓勇《瞭望》新聞周刊記者王仁貴

　　“截至9月底，已開工986萬套，占年度計劃的98%。現(xiàn)在看，可以在11月底前全部開工。”2011年保障性住房建設(shè)任務(wù)能順利完成已基本沒有疑義。

　　10月25日在十一屆全國人大常委會第二十三次會議上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長姜偉新受國務(wù)院委托向常委會報告了城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和管理工作情況。

　　雖然這樣的進(jìn)度讓與保障性安居工程協(xié)調(diào)小組(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部代表)簽了目標(biāo)責(zé)任書的地方政府暫時松了一口氣，但后續(xù)建設(shè)面臨的難題不容松懈；未來需要著力解決完成五年建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房3600萬套(戶)目標(biāo)所需的資金難題，需要在工程質(zhì)量、分配和運(yùn)營等問題上下功夫，同時加強(qiáng)住房保障工作的頂層設(shè)計。

　　資金到位六成多

　　今春全國兩會期間通過的《政府工作報告》提出，今年開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房1000萬套。年初，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部代表保障性安居工程協(xié)調(diào)小組與各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。各地把任務(wù)落實到市縣和具體項目，于是才有前述“答卷”。

　　在土地落實情況方面，根據(jù)國務(wù)院“各地保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地供應(yīng)量不得低于住房用地供應(yīng)總量的70%”的要求，今年1～9月，全國已落實保障性安居工程建設(shè)用地4萬多公頃。國土資源部在今年土地供應(yīng)計劃中單獨列出了保障性安居工程用地，優(yōu)先安排，應(yīng)保盡保。

　　在工程質(zhì)量方面，有關(guān)部門普遍加強(qiáng)了工程質(zhì)量監(jiān)管工作，在選址、設(shè)計、建材、施工、驗收等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，對發(fā)現(xiàn)的“瘦身鋼筋”等問題及時調(diào)查處理，工程質(zhì)量總體可控。

　　在分配和使用管理上，各地都公布了住房保障準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立了申請、審核、輪候、配租配售和公示制度。不少地方還對保障性住房使用管理進(jìn)行了動態(tài)監(jiān)測。

　　“目前最大的問題是資金問題”，一位人大常委會委員在分組審議間隙接受本刊記者采訪時坦言，“今年的建設(shè)任務(wù)是勉強(qiáng)完成了，但接下來的任務(wù)呢，錢從何來的問題還沒有解決，未來的壓力就會越來越大。”

　　今年保障性住房建設(shè)需投入資金1.3萬多億元。其中，經(jīng)濟(jì)適用住房、限價商品住房建設(shè)投資4000多億元，這類保障性住房主要由社會投資，通過銷售實現(xiàn)資金平衡；各類棚戶區(qū)改造投資5000億元，這部分投資由政府補(bǔ)助一部分，主要通過企業(yè)籌一點、住戶拿一點等辦法解決；廉租住房和公共租賃住房建設(shè)投資4000多億元，這類保障性住房主要由各級政府、用工企業(yè)、社會機(jī)構(gòu)投資等解決。各類保障性住房投入資金在建設(shè)和運(yùn)營期內(nèi)暫不到位的，在符合風(fēng)險防范要求的前提下，利用銀行信貸等金融手段解決。

　　“但從資金到位程度看，才超過六成多一點”，這位委員認(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)投入的資金基本都已到位，下一步尤其需要落實企業(yè)和居民出資以及銀行信貸等方面的資金。

　　審議中，多位委員都對后續(xù)資金的支持表達(dá)了擔(dān)憂。中國殘疾人聯(lián)合會理事長、全國人大常委會委員湯小泉認(rèn)為，面臨年底，資金不到位的現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重。今年的1000萬套住房中有97%～98%要結(jié)轉(zhuǎn)下年，也就是說1000萬套的指標(biāo)，絕大部分要到明年才可以竣工。從現(xiàn)在的情況來看，資金難以落實是一個實際問題。

　　“明年的任務(wù)更重，需要的資金不亞于今年。”姜偉新在回答委員的提問時也表示，明年的開工規(guī)模可能不會像今年這么大，各地方正在上報，相關(guān)部門正在研究，開工的數(shù)量可能要比今年的1000萬套少，但是明年資金的需要量，可能持平甚至還要略多一點。原因正是今年結(jié)轉(zhuǎn)到明年繼續(xù)建設(shè)的保障房的數(shù)量比今年還要大。

　　中科院黨組副書記，全國人大常委會委員方新以一些地區(qū)的老舊小區(qū)為例指出，因為缺乏維修管理資金這些小區(qū)都成了城中村，臟、亂、差，治安也成問題。而保障房可能也會遇到同樣的問題，它不可能按照商品房來收物業(yè)費，這就還涉及到管理資金從哪里來的問題。

日趨明晰的住房保障政策

　　姜偉新表示，2003年后，受多種因素影響，商品住房價格上漲較快，漲幅高于城鎮(zhèn)居民家庭特別是大大高于低收入家庭收入增幅，低收入家庭的住房支付能力不足，住房困難問題逐步顯現(xiàn)。

　　從2003年到2010年，經(jīng)過幾年的探索和實踐，我國基本形成了市場供給與政府保障相結(jié)合、以市場供給為主的城鎮(zhèn)住房政策框架，初步建立了住房保障制度。

　　現(xiàn)階段，住房保障有實物保障和貨幣補(bǔ)貼兩種方式。實物保障性住房包括租賃型保障房和購置型保障房。租賃型保障房包含廉租住房和公共租賃住房；購置型保障房有經(jīng)濟(jì)適用住房、限價商品住房和各類棚戶區(qū)改造住房。

　　現(xiàn)行方案是：廉租住房由公共財政出資建設(shè)，以低廉的租金面向城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭配租。建筑面積控制在50平方米以內(nèi)。

　　公共租賃住房由公共財政投資或企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)投資建設(shè)，面向城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員出租。建筑面積以40平方米左右的小戶型為主。租賃關(guān)系穩(wěn)定，租金略低于市場租金。

　　棚戶區(qū)改造安置住房則由城市和國有工礦(含煤礦)、林區(qū)棚戶區(qū)改造由政府適當(dāng)補(bǔ)助，企業(yè)和個人也出部分資金進(jìn)行建設(shè)。墾區(qū)危房改造由政府適當(dāng)補(bǔ)助，個人出資建設(shè)。

　　經(jīng)濟(jì)適用住房由政府提供政策支持，主要由企業(yè)投資建設(shè)，面向有一定支付能力的城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭配售。建筑面積控制在60平方米以內(nèi)。購買后不滿5年，不得上市交易，確需轉(zhuǎn)讓的，由政府按照原價、考慮折舊等因素回購；購買后滿5年，可以轉(zhuǎn)讓，但要按規(guī)定交納增值收益(具體由地方規(guī)定)，并規(guī)定在同等條件下政府優(yōu)先回購。

　　限價商品住房政策在房價較高的城市實行，面向中低收入無房或住房困難家庭供應(yīng)，建筑面積一般在90平方米以內(nèi)。具體細(xì)則由各有關(guān)城市制定。

　　在解析現(xiàn)在各種類型保障房的形式時，姜偉新表示，這是在實踐中逐步形成的，要允許各個地方從實際情況出發(fā)來選擇保障類型，比如沒有統(tǒng)一要求今年一千萬套里限價商品房必須是八百萬套。實踐證明，各個地方確有自己的側(cè)重點，比如北京，更多地搞了限價商品房，別的城市幾乎都沒有搞或者是少量的限價商品房。原因在于北京現(xiàn)在主要面對的是中等偏下收入那部分人的住房困難，所以就更喜歡限價商品房的方式來保障。“我們現(xiàn)在還沒有想明確取消哪一類，因為不同的地方有不同的需要。”

　　但他在向常委會報告時表示，“十二五”時期，保障性住房將重點發(fā)展公共租賃住房。經(jīng)過今后幾年的努力，住房供求關(guān)系緩和以及住房租賃市場有了一定發(fā)展后，將逐步轉(zhuǎn)為以貨幣補(bǔ)貼為主。

　　還需加強(qiáng)頂層設(shè)計

　　在專題詢問中，“頂層設(shè)計”成為熱門詞匯之一。多位委員認(rèn)為，還處于探索階段的住房保障工作，存在不少矛盾和問題，既有住房保障制度不夠健全、政策不夠完善的問題，也有管理不到位和實施過程中操作不規(guī)范的問題。

　　海關(guān)總署原署長、全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員牟新生在專題詢問時表示，自2008年以來，國務(wù)院和有關(guān)部門就保障性住房建設(shè)、調(diào)控市場秩序，下發(fā)了29個文件，這充分說明本屆政府對解決城鎮(zhèn)居民的住房建設(shè)問題高度重視。但在所有這些文件中，沒有一個文件系統(tǒng)地闡明解決我國城鎮(zhèn)居民住房問題的整體思路是什么，缺乏整體設(shè)計。每一個文件差不多都針對某一個問題，零敲碎打的東西多，整體的思路不夠明確。

　　姜偉新對此回應(yīng)說，保障性住房于我國是一個新生事物，所以經(jīng)常是碰到一個問題就解決一個問題。不過國務(wù)院還是從整體上在考慮?；咀》勘Ｕ现贫?，應(yīng)該包括保障的范圍、保障的方式、保障的機(jī)制、目標(biāo)和原則。這些都在不斷地完善著。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究部副部長、全國人大常委會委員呂薇指出，住房問題不可能在短期內(nèi)解決，需根據(jù)財力做一個中長期規(guī)劃，在時間上有合理的安排。應(yīng)該在頂層設(shè)計的指導(dǎo)下進(jìn)行自下而上的規(guī)劃，然后中央再根據(jù)各地的實際需要和財力來決定給多少補(bǔ)助。

　　委員們還注意到，現(xiàn)行住房保障政策都是以規(guī)范性文件形式發(fā)布的，雖有一定效力，但未形成法律制度約束。工作中，還存在著政策邊界不夠清晰、利益調(diào)節(jié)和退出機(jī)制不夠完善等問題。這些都需要在實踐中不斷總結(jié)和完善，并以法規(guī)的方式加以規(guī)范。

　　下一步，有關(guān)部門將深入研究住房保障制度，做好政策頂層設(shè)計和法規(guī)建設(shè)。十一屆全國人大常委會已將住房保障法列入立法規(guī)劃。

　　就保障性住房規(guī)劃建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)管工作，一方面進(jìn)一步督促地方提高規(guī)劃設(shè)計水平，同時將繼續(xù)推行項目法人對住房建設(shè)質(zhì)量負(fù)永久責(zé)任，其他參建單位按照工程質(zhì)量管理規(guī)定負(fù)相應(yīng)責(zé)任；推行參建單位負(fù)責(zé)人和項目負(fù)責(zé)人責(zé)任終身制。

　　針對社會廣泛關(guān)注的分配和管理問題，委員們建議進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范申請審核和配租配售程序，并予以公開。督促地方進(jìn)一步嚴(yán)肅工作紀(jì)律，加強(qiáng)管理，嚴(yán)禁以任何形式向不符合住房困難標(biāo)準(zhǔn)的家庭供應(yīng)保障性住房，努力防范騙購騙租保障性住房和變相福利分房等行為。完善保障性住房分配、使用的公眾監(jiān)督機(jī)制。

　　“一定要完善保障性住房退出機(jī)制。這是確保保障性住房公平配置、合理使用的技術(shù)保障”。前述接受采訪的委員說。

　　四大機(jī)制保障分配公平

　　由于明年將會有大批的保障性住房進(jìn)入到分配環(huán)節(jié)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥表示，為保障分配公平公正，要做四個方面工作：

　　第一，全面公開住房保障制度。一是保障條件公開，讓所有居民知道，自己所在城市中什么樣的人可以享受怎樣的住房保障政策。二是公開每個年度、每個城市制定的住房保障計劃，今年在什么地方建了多少保障性住房，房源要公開。三是分配程序公開，采取什么樣的辦法來分配保障性住房，包括怎樣審查、怎樣復(fù)核等程序要公開。四是結(jié)果公開，當(dāng)年的保障性住房保障了誰，結(jié)果要公開。

　　第二，不斷完善程序?，F(xiàn)在很多地方保障房分配要通過街道居委會、區(qū)一級政府、市一級主管部門三級審查。實踐中的主要難題在于中等偏下收入申請公共租賃住房的群體，其收入變化情況沒有一個政府部門掌握。對此，有些地方提出“自己申報，政府抽檢”的辦法，仍然存在覆蓋不足的漏洞。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的辦法，是在2010年下半年就啟動了全國40個城市的個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)工作。

　　第三，建立糾錯機(jī)制。一旦發(fā)現(xiàn)有人通過不合法手段或者虛報信息騙租，就應(yīng)發(fā)現(xiàn)一起糾正一起。為嚴(yán)肅糾錯，即便在沒有法律規(guī)定的當(dāng)下，也應(yīng)當(dāng)清退，并且在五年之內(nèi)不再有申請資格。

　　第四，明確處罰機(jī)制。主要是處罰公職人員。在分配保障性住房過程當(dāng)中，如果有違法違紀(jì)行為，相關(guān)工作人員將受到處理，特別嚴(yán)重的移交司法。